連云港市涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查

整治方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)施《連云港市土壤污染防治工作方案》,落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》，管控涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，防止污染耕地，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

將已有相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的糧食和耕地土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等5類重金屬超標(biāo)區(qū)域和鉛鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，確定排查對(duì)象、明確整治對(duì)象、實(shí)施綜合治理，嚴(yán)厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑，降低糧食鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

二、基本原則

突出重點(diǎn)。優(yōu)先管控糧食和耕地鎘污染風(fēng)險(xiǎn)，兼顧汞、砷、鉛、鉻等其他重金屬；突出糧食和耕地重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域;聚焦涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。

加強(qiáng)協(xié)作。建立和完善環(huán)保、農(nóng)委、糧食等部門信息共享機(jī)制，及時(shí)共享土壤污染狀況調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等相關(guān)信息，為排查整治工作奠定基礎(chǔ)，確保有的放矢。

依法整治。嚴(yán)格依法整治污染源，對(duì)非法排放重金屬污染物涉嫌犯罪的，嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。對(duì)難以有效切斷土壤重金屬污染途徑且污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題突出的耕地，及時(shí)采取嚴(yán)格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

三、排查對(duì)象

排查對(duì)象為重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源。（一）確定排查重點(diǎn)區(qū)域

包括己有相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的糧食鎘等重金屬超標(biāo)區(qū)域和耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)區(qū)域；鉛鋅、銅等有色金屬采選集中區(qū)域，以及其他在產(chǎn)和歷史遺留涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)所在區(qū)域等。

縣區(qū)環(huán)保部門要會(huì)同農(nóng)委、糧食等部門，系統(tǒng)梳理糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、土壤污染狀況相關(guān)調(diào)查、污染源普查數(shù)據(jù)庫(kù)、在產(chǎn)和歷史遺留涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，并結(jié)合信訪舉報(bào)、媒體報(bào)道等信息，確定行政區(qū)域內(nèi)需開展排查的重點(diǎn)區(qū)域。

(二）建立污染源排查清單

以糧食鎘等重金屬超標(biāo)區(qū)域所在行政村和耕地土壤超標(biāo)點(diǎn)位為中心，原則上排查方圓5公里范圍內(nèi)所有涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源，并建立污染源排查清單。方圓5公里范圍內(nèi)存在耕地的鉛鋅、銅等有色金屬采選企業(yè)和其他涉鎘重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源也應(yīng)納入污染源排查清單。地方可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整排查范圍。

污染源排查清單包括但不限于:鉛鋅、銅等有色金屬采選及

冶煉（包括氧化鋅等生產(chǎn)加工企業(yè)），鎳鎘電池生產(chǎn)及電鍍等涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)；關(guān)停搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（包括歷史遺留工業(yè)廢渣堆存場(chǎng)所）；礦區(qū)、冶煉企業(yè)周邊以低品位礦石或廢渣為原料的“散亂污”企業(yè)和作坊；尾礦庫(kù)等。

污染源排查清單要結(jié)合環(huán)評(píng)備案、環(huán)保驗(yàn)收、日常監(jiān)督檢查、

信訪舉報(bào)等相關(guān)資料信息，以及現(xiàn)場(chǎng)走訪等方式確定，了解該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有或歷史是否存在企業(yè)污染耕地情況，記錄走訪情況并存檔備查。

四、整治對(duì)象

根據(jù)水、大氣、固體廢物、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面的法律法規(guī)，對(duì)污染源排查清單中所列企業(yè)逐一開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，依據(jù)檢查結(jié)果，

建立污染源整治清單，包括環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)、關(guān)停搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等。

對(duì)在產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)檢查：一是環(huán)保手續(xù)是否齊全，是否依法申領(lǐng)排污許可證，是否依法辦理環(huán)評(píng)審批和環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)等；二是污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，是否存在污染治理設(shè)施不健全、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行，以及通過(guò)滲坑等非法排污或其他違法違規(guī)排污行為；三是重金屬污染物達(dá)標(biāo)排放情況；四是無(wú)組織排放情況，特別是鉛鋅、銅等有色金屬采選行業(yè)選礦環(huán)節(jié)等無(wú)組織排放情況；五是污水橫流、煙塵彌漫、粉塵滿地、廢渣亂堆亂放等“散亂污”情況。

對(duì)關(guān)停搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)排查行業(yè)類型、投產(chǎn)時(shí)間、生產(chǎn)時(shí)限、生產(chǎn)工藝、主要污染物、歷史遺留工業(yè)固體廢物堆存情況及其是否對(duì)周邊耕地造成影響等。

五、整治要求

(一）在產(chǎn)企業(yè)整治

各縣區(qū)組織制定整治方案，對(duì)納入整治清單的在產(chǎn)企業(yè)，依據(jù)水、大氣、固體廢物、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面的法律法規(guī)，依法責(zé)令企業(yè)整改到位，包括但不限于達(dá)標(biāo)排放、切斷對(duì)農(nóng)田污染的途徑等；對(duì)整改不到位，確需關(guān)停搬遷的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

對(duì)不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰，并及時(shí)將處罰結(jié)果通報(bào)公安機(jī)關(guān)；對(duì)違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)予以行政拘留處罰。

對(duì)非法排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染物、涉嫌犯罪的，按照《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的要求，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(二）關(guān)停搬遷和歷史遺留企業(yè)整治

各縣區(qū)按照“一源一檔”原則，制定耕地周邊關(guān)停搬遷和歷史遺留企業(yè)污染源整治或管控方案并組織實(shí)施，重點(diǎn)是有效切斷污染物進(jìn)入周邊農(nóng)田的途徑，并列入土壤污染防治項(xiàng)目庫(kù)。

(三）推動(dòng)受污染耕地分類管理

對(duì)難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題突出的耕地，各地農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)抓緊開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等嚴(yán)格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

六、實(shí)施步驟

總體進(jìn)度安排為：2018年“邊查邊治，以查為主”，即確定排查重點(diǎn)區(qū)域，開展污染源排查，建立污染源整治清單，啟動(dòng)整治工作；2019年“邊治邊查，以治為主”，即按照整治清單深入開展污染源整治，并根據(jù)最新數(shù)據(jù)更新重點(diǎn)區(qū)域和污染源整治清單；2020年完成綜合整治。

(一）安排部署

各縣區(qū)指定專門負(fù)責(zé)同志，明確責(zé)任分工，于2018年7月30日前，將本次排查整治工作的負(fù)責(zé)同志和聯(lián)系人名單、聯(lián)系方式（電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱）報(bào)送市環(huán)保局。

(二）排查整治

各縣區(qū)應(yīng)在2018年8月底前完成重點(diǎn)區(qū)域及污染源排查，10月底前報(bào)送污染源整治清單和方案。自2018年第3季度起，每季度末向市環(huán)保局報(bào)送一次排查整治工作進(jìn)展。

(三）集中整治

各縣區(qū)根據(jù)污染源整治清單，組織逐一制定整治方案，及時(shí)報(bào)送市環(huán)保局備案。同時(shí)，根據(jù)最新信息，對(duì)排查重點(diǎn)區(qū)域和污染源整治清單動(dòng)態(tài)更新。

建立污染源整治銷號(hào)制度，實(shí)現(xiàn)“整改完成一個(gè)，核查一個(gè)，

銷號(hào)一個(gè)，2020年9月底前完成整治工作，10月底前將排查整治工作總結(jié)報(bào)送市環(huán)保局。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)要提高思想認(rèn)識(shí)，將此次污染源排查整治作為打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門力量，明確責(zé)任分工，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保高質(zhì)量完成任務(wù)。

(二）加強(qiáng)部門信息共享

縣區(qū)環(huán)保、農(nóng)委、糧食等部門應(yīng)建立和完善信息共享機(jī)制，及時(shí)共享土壤污染狀況詳查、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、重有色金屬開采、污染源整治等相關(guān)信息，為排查整治工作奠定信息基礎(chǔ)。

(三）強(qiáng)化督導(dǎo)和調(diào)度

市環(huán)保局將會(huì)同相關(guān)部門組織開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和檢查，督導(dǎo)檢查情況作為《連云港市土壤污染防治工作方案》實(shí)施情況評(píng)估考核的重要參考。對(duì)排查整治工作中，存在重大遺漏、整治不到位、排查整治進(jìn)展滯后等情形的，將予以通報(bào)批評(píng)。縣區(qū)環(huán)保部門要建立工作調(diào)度機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中存在的問題，重大問題及時(shí)報(bào)告市環(huán)保局。

(四）強(qiáng)化資金保障

按照《連云港市土壤污染防治工作方案》要求，統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，加強(qiáng)耕地周邊重金屬污染源防控、關(guān)停搬遷和歷史遺留涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染源整治等工作。