連云港市重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治

實(shí)施方案

　

為貫徹落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2017〕390號(hào)）文件精神,結(jié)合《連云港市土壤污染防治工作方案》（連政發(fā)〔2017〕35號(hào)）、《連云港市“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（連政辦發(fā)〔2017〕68號(hào)）和《連云港市重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》（連環(huán)委〔2017〕32號(hào)）等文件中的重金屬污染防治要求，推進(jìn)涉重企業(yè)改造提升，完善重金屬重點(diǎn)防控區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善重金屬防控區(qū)規(guī)范化管理水平，制定本實(shí)施方案。　

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、風(fēng)險(xiǎn)管控的原則，推動(dòng)涉重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)涉重企業(yè)工藝裝備和污染防治水平明顯提升；引導(dǎo)涉重產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高，完善涉重園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)涉重園區(qū)規(guī)范化管理水平進(jìn)一步提升；到2020年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量達(dá)到國(guó)家和省有關(guān)要求，切實(shí)保障環(huán)境安全，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

二、整治范圍

整治區(qū)域?yàn)檫B云港市的全部轄區(qū)，重點(diǎn)區(qū)域?yàn)檫B云港市灌南縣城東工業(yè)集中區(qū)(“提升類(lèi)”重點(diǎn)區(qū)域)和連云港市贛榆區(qū)石橋鎮(zhèn)（“退出類(lèi)”重點(diǎn)區(qū)域）。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)涉重企業(yè)改造提升

1．按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》要求，開(kāi)展涉重企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)和治污技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、減污增效。實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時(shí)間不超過(guò)5年。

2．強(qiáng)化廢水、廢氣治理和固體廢物管理，加快推行排污許可證制度，實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)及超過(guò)排污許可證規(guī)定排放污染物的實(shí)施限期整改，對(duì)整改后仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法實(shí)施關(guān)停。

3．依法取締不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局規(guī)劃，審批手續(xù)不全，使用淘汰工藝及設(shè)備，污染物排放不達(dá)標(biāo)且治理無(wú)望的“散亂污”企業(yè)，促進(jìn)涉重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

4．嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離要求，推進(jìn)防護(hù)距離內(nèi)敏感目標(biāo)搬遷。及時(shí)制（修）定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，至少每三年對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置措施，配備必要的應(yīng)急人員、物資與設(shè)備，每年至少組織1次演練。

5．加強(qiáng)企業(yè)日常管理，制定企業(yè)環(huán)保規(guī)章制度，做好臺(tái)賬檔案管理。列入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的涉重企業(yè)每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)其用地進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

（二）提高重點(diǎn)區(qū)域規(guī)范化管理水平

1.按照“突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)”的防控思路，實(shí)施差別化管理。“退出類(lèi)”重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)開(kāi)展關(guān)停、淘汰、退出的涉重工業(yè)企業(yè)原址與地下水污染調(diào)查評(píng)估工作；對(duì)確認(rèn)的污染場(chǎng)地做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作；做好重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。“提升類(lèi)”重點(diǎn)區(qū)域在“退出類(lèi)”重點(diǎn)區(qū)域管理要求的基礎(chǔ)上，開(kāi)展以下工作：提升企業(yè)污染治理水平，做好環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；建立涉重企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警監(jiān)測(cè)體系；推動(dòng)區(qū)域內(nèi)重金屬污染防控整體水平的進(jìn)一步提升。

2．加強(qiáng)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化入園項(xiàng)目環(huán)境管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警及應(yīng)急體系建設(shè)等，對(duì)入園企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中管理和集中治污，進(jìn)一步提升涉重園區(qū)環(huán)境管理水平。

3．涉重企業(yè)關(guān)停搬遷中應(yīng)規(guī)范各類(lèi)設(shè)施拆解流程，拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物、地下管線和污染治理設(shè)施時(shí)，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。

4．開(kāi)展已關(guān)閉搬遷的涉重企業(yè)遺留地塊排查工作。結(jié)合土壤污染詳查，對(duì)地塊開(kāi)展土壤環(huán)境初步調(diào)查，建立轄區(qū)內(nèi)污染地塊名錄。對(duì)列入名錄中的污染地塊，組織開(kāi)展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并結(jié)合地塊開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，明確需要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控以及治理修復(fù)的污染地塊名錄。對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告，并組織開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；對(duì)擬再開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，須經(jīng)治理修復(fù)并符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，可進(jìn)入用地程序。

5．完善重金屬監(jiān)測(cè)體系。制定區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案，開(kāi)展重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)防控區(qū)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)每月不少于1次，大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)每年不少于2次。環(huán)保部門(mén)要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和涉重園區(qū)周邊開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。

（三）持續(xù)削減重點(diǎn)重金屬污染物排放總量

重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)區(qū)域重金屬環(huán)境管理現(xiàn)狀，結(jié)合“十二五”重金屬排放量考核結(jié)果和2015年重金屬污染源調(diào)查情況，制定差別化總量削減方案。到2020年，重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物排放量達(dá)到國(guó)家和省有關(guān)要求。

（四）加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

1．嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度。涉重項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件需對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域該類(lèi)重金屬的環(huán)境容量進(jìn)行認(rèn)真分析，并將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。涉重項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定環(huán)境安全和衛(wèi)生防護(hù)距離。制定重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)防控行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，必須進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

2．落實(shí)排污許可證制度。將重金屬污染物納入排污許可證管理，建立重金屬污染物排污收費(fèi)制度，探索建立基于區(qū)域環(huán)境容量資源稀缺程度、污染治理成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)機(jī)制，核定現(xiàn)有排污企業(yè)主要重金屬污染物初始排污權(quán)。結(jié)合省級(jí)排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，適時(shí)建立重金屬排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制。

3．建立環(huán)境信用體系。將重點(diǎn)涉重企業(yè)納入江蘇省企業(yè)環(huán)境信用體系，每年對(duì)涉重企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)。制定環(huán)境信用評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)不同環(huán)境信用等級(jí)企業(yè)綜合采用行政、經(jīng)濟(jì)、政策等辦法實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。根據(jù)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)行差別化信貸政策。開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用“黑名單”篩選和公示管理試點(diǎn)。

四、時(shí)間安排

第一階段：排查。督促、指導(dǎo)各地開(kāi)展情況排查，結(jié)合實(shí)際情況編制重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治，報(bào)市環(huán)保局備案。

第二階段：整治。2018年12月底前，督促相關(guān)企業(yè)開(kāi)展整治，定時(shí)報(bào)送工作進(jìn)度，按期完成整治任務(wù)。

第三階段：總結(jié)。2020年底前，各地完成整治工作驗(yàn)收，形成工作總結(jié)報(bào)市環(huán)保局。由市環(huán)保局組織開(kāi)展整治情況抽查。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉重行業(yè)環(huán)保整治和重點(diǎn)防控區(qū)規(guī)范化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確部門(mén)職責(zé)、整治內(nèi)容、時(shí)間安排和工作要求。各縣（區(qū)）環(huán)保、經(jīng)信部門(mén)在全面排查涉重企業(yè)的基礎(chǔ)上，參照本方案中的整治要點(diǎn)，制定并執(zhí)行分類(lèi)、分階段整治計(jì)劃，做好轄區(qū)內(nèi)涉重企業(yè)及重點(diǎn)防控區(qū)整治檢查、總結(jié)等工作。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管措施。加強(qiáng)網(wǎng)格化環(huán)境管理，對(duì)涉重企業(yè)整治情況進(jìn)行定期巡查，及時(shí)跟蹤掌握整治工作進(jìn)展。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期未得到解決的問(wèn)題依法嚴(yán)厲查處，對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保整治成果的鞏固提升。

（三）嚴(yán)格評(píng)估考核。嚴(yán)格落實(shí)省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)制定的重金屬規(guī)劃實(shí)施考核辦法，按年度對(duì)各縣區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃完成情況考核，整治情況將作為《連云港市土壤污染防治工作方案》等實(shí)施情況考核的重要依據(jù)。充分發(fā)揮考核倒逼機(jī)制，對(duì)考核不合格的地區(qū)實(shí)行限批、問(wèn)責(zé)。

　

　

　

附件：連云港市重金屬重點(diǎn)防控區(qū)名單