趙坤代表：

您提出的關(guān)于加快企業(yè)環(huán)評(píng)審批流程、合理優(yōu)化環(huán)保VOC配額的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我局在堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”底線的同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)市委、市政府的各項(xiàng)決策部署，積極推進(jìn)職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，本著“起步即沖刺”的工作決心，以更大的目標(biāo)追求、更實(shí)的工作措施、更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)及總量保障工作。

一、優(yōu)化環(huán)評(píng)審批權(quán)限和流程方面

一是優(yōu)化審批流程。結(jié)合各駐縣（區(qū)）局的承接能力，2022年6月初，我局印發(fā)了《連云港市生態(tài)環(huán)境局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批工作程序規(guī)定》，11月份，印發(fā)了《關(guān)于明確市級(jí)及以下各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查工作的通知》，明確除上級(jí)文件規(guī)定必須由市級(jí)審批的項(xiàng)目外，將其他類別建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批工作及市級(jí)以下園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查交由各駐縣（區(qū)）局及相關(guān)園區(qū)具體承辦，取消市級(jí)復(fù)審，大幅壓縮并統(tǒng)一審批時(shí)限，報(bào)告書、報(bào)告表審批時(shí)間由法定的60日、30日統(tǒng)一壓縮至17個(gè)、12個(gè)工作日（分別含公示期15個(gè)、10個(gè)工作日），重大項(xiàng)目基本做到公示期滿當(dāng)日出批文。

二是嚴(yán)格執(zhí)行豁免規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定要求，結(jié)合我市實(shí)際，會(huì)同市政務(wù)中心制定并印發(fā)了《連云港市部分主要行業(yè)環(huán)評(píng)豁免清單》，指導(dǎo)企業(yè)環(huán)評(píng)工作，并明確不涉及環(huán)境敏感區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，屬環(huán)評(píng)豁免類。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕18號(hào)）等要求，明確建設(shè)項(xiàng)目永久性工程正式破土開槽開始施工以前的準(zhǔn)備工作，如地質(zhì)勘探、平整場(chǎng)地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)，無需取得環(huán)評(píng)批復(fù)，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳，打消企業(yè)顧慮。

三是強(qiáng)化第三方監(jiān)管。我局每年兩次組織對(duì)我市環(huán)評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展誠(chéng)信檔案專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)審核環(huán)評(píng)工程師從業(yè)及社保繳納等情況，旨在通過檢查倒逼環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及編制主持人嚴(yán)格落實(shí)以質(zhì)量為核心的環(huán)評(píng)文件編制管理要求，維護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序。每季度對(duì)已批復(fù)的環(huán)評(píng)文件開展技術(shù)復(fù)核，今年分別于2月、4月組織對(duì)2022年第四季度、2023年第一季度環(huán)評(píng)報(bào)告開展技術(shù)復(fù)核工作，每季度抽取30份環(huán)評(píng)報(bào)告，共抽取報(bào)告60份。對(duì)2022年第四季度抽查中發(fā)現(xiàn)的問題已移交縣（區(qū)）局進(jìn)行調(diào)查處理，并書面反饋及要求環(huán)評(píng)單位提交修改清單報(bào)所在轄區(qū)環(huán)評(píng)審批部門存檔；2023年第一季度抽查中，10份報(bào)告正在開展質(zhì)詢申辯工作。通過環(huán)評(píng)報(bào)告技術(shù)復(fù)核，督促環(huán)評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提高業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理，減少因環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題拉長(zhǎng)建設(shè)單位辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的時(shí)間。按照市政務(wù)中心要求，規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng)管理，全面梳理我局涉及建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)并按照相關(guān)工作要求完成“中介超市”系統(tǒng)維護(hù)工作，同時(shí)組織在我市注冊(cè)的17家服務(wù)機(jī)構(gòu)積極入駐“中介超市”。

二、優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批方面

一是推動(dòng)儲(chǔ)備庫建設(shè)。深入研究《江蘇省排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫管理辦法》（蘇環(huán)辦〔2022〕311號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“辦法”）和《關(guān)于優(yōu)化排污總量指標(biāo)管理服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇環(huán)發(fā)〔2022〕6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“意見”），找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，指導(dǎo)市、縣、園區(qū)三級(jí)排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫建設(shè)，通過積極向上爭(zhēng)取支持、開展政策解讀、組織技術(shù)培訓(xùn)等方式，發(fā)動(dòng)基層積極申報(bào)入庫，截至目前入庫項(xiàng)目345個(gè)，儲(chǔ)備總量位居全省前列，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的總量支撐。

二是強(qiáng)化政策支持。為統(tǒng)籌市域內(nèi)污染物排放總量指標(biāo)，將污染物排放總量指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，我市在辦法和意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《連云港市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十五項(xiàng)措施》（連環(huán)發(fā)〔2023〕116號(hào)），對(duì)環(huán)境質(zhì)量符合條線縣（區(qū)、板塊），可探索實(shí)施污染物排放總量平衡擔(dān)?；砻?；對(duì)市級(jí)及以上重大項(xiàng)目，在地方政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標(biāo)來源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，由項(xiàng)目所在地的縣（區(qū)、板塊）政府出具承諾函并加蓋公章報(bào)市生態(tài)環(huán)境局，可實(shí)施項(xiàng)目環(huán)評(píng)承諾制審批，全力保障優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目高質(zhì)量落地；環(huán)境質(zhì)量靠前的縣區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)市級(jí)排污總量指標(biāo)50%。

三是落實(shí)要素保障。2023年，我市大力實(shí)施工程項(xiàng)目減排，全年排定治氣工程項(xiàng)目615個(gè)，其中涉VOCs治理工程187個(gè)，為完成全年國(guó)家下達(dá)的約束性減排任務(wù)和排污總量?jī)?chǔ)備提供有力支撐。在環(huán)境質(zhì)量達(dá)到考核目標(biāo)且完成約束性總量指標(biāo)減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，我局將統(tǒng)籌市域內(nèi)污染物排放總量指標(biāo)，全面落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”，將污染物排放總量指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的重點(diǎn)項(xiàng)目，其污染物排放總量指標(biāo)在轄區(qū)內(nèi)難以調(diào)劑的，由各駐縣（區(qū)）局提出申請(qǐng)，市局在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目快速落地。

三、健全重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制方面

一是主動(dòng)會(huì)商會(huì)辦。持續(xù)深化“局地會(huì)商”制度、“企業(yè)環(huán)保接待日”制度，主動(dòng)定期組織收集企業(yè)需求并會(huì)商會(huì)辦。聚焦省市重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)園區(qū)，主動(dòng)入園進(jìn)企開展上門服務(wù)，今年先后赴板橋工業(yè)園、徐圩新區(qū)、灌云臨港產(chǎn)業(yè)園、灌南半島產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)園區(qū)及十多家企業(yè)開展上門服務(wù)，及時(shí)會(huì)商解決企業(yè)在項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批及建設(shè)中、投產(chǎn)前存在的制約因素，推進(jìn)項(xiàng)目快速落地見效。多次組織園區(qū)、企業(yè)召開重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)、會(huì)商會(huì)，對(duì)省市重點(diǎn)項(xiàng)目逐一過堂，督促推進(jìn)建設(shè)單位盡早開展、盡快完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

二是提前主動(dòng)介入。市縣生態(tài)環(huán)境主管部門在招商引資階段主動(dòng)提前介入，提供政策咨詢服務(wù)；對(duì)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，每周調(diào)度進(jìn)展情況，環(huán)評(píng)編制階段提前介入，指導(dǎo)環(huán)評(píng)編制，及時(shí)了解、協(xié)調(diào)解決環(huán)評(píng)編制中存在的問題；將重點(diǎn)項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)審批綠色通道，根據(jù)環(huán)評(píng)進(jìn)展情況，提前開展技術(shù)審查及技術(shù)評(píng)估等工作，成熟一步推進(jìn)一步，盡量將技術(shù)審查工作提前至項(xiàng)目正式報(bào)審前完成，并及時(shí)指導(dǎo)環(huán)評(píng)修改，減少企業(yè)反復(fù)修改不到位情況，節(jié)約審批時(shí)間。環(huán)評(píng)編制及審批過程中主動(dòng)加強(qiáng)與自然資源等部門的對(duì)接，對(duì)需要開展不可避讓論證的，指導(dǎo)建設(shè)單位在環(huán)評(píng)編制階段及時(shí)開展不可避讓論證手續(xù)，對(duì)一些急需開工的重大項(xiàng)目，在地方政府出具承諾的情況，開展容缺審批。

三是全程跟蹤督導(dǎo)。持續(xù)開展局領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)掛包重大項(xiàng)目制度，局主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)掛包開發(fā)區(qū)和徐圩新區(qū)，帶頭研究項(xiàng)目落地情況。建立重大項(xiàng)目服務(wù)信息卡制度，安排專人跟蹤服務(wù)，及時(shí)了解企業(yè)訴求并協(xié)調(diào)解決企業(yè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，做到“前期有人指導(dǎo)，報(bào)批有人協(xié)調(diào)，落地有人跟蹤”。對(duì)未完成審批的重大項(xiàng)目建立“臺(tái)賬式管理、清單式銷號(hào)”制度，實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”機(jī)制，每月向市重大辦報(bào)送“市重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)展簡(jiǎn)報(bào)”，并抄送各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)，今年以來已完成4期簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送工作。截至6月下旬，全市546個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目已完成環(huán)評(píng)手續(xù)445個(gè)，完成率為81.5%，未完成環(huán)評(píng)手續(xù)的101個(gè)項(xiàng)目中有88個(gè)尚未完成環(huán)評(píng)編制。對(duì)報(bào)審的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，我局第一時(shí)間審核并反饋修改意見，符合受理?xiàng)l件后第一時(shí)間進(jìn)行受理公示。

四、簡(jiǎn)化小微企業(yè)環(huán)評(píng)管理方面

一是印發(fā)宣傳手冊(cè)。為幫助中小微企業(yè)更好地了解環(huán)評(píng)審批相關(guān)規(guī)定，避免因不懂法產(chǎn)生的環(huán)境違法行為，我局在配合政務(wù)中心制定《連云港市部分主要行業(yè)環(huán)評(píng)豁免清單》的同時(shí)，2022年6月份編制印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與企業(yè)排污許可服務(wù)指南》，在政務(wù)中心生態(tài)環(huán)境窗口向來我局窗口咨詢的企業(yè)、個(gè)人廣泛發(fā)放，同時(shí)在開展入園入企上門服務(wù)時(shí)一并發(fā)放給園區(qū)、企業(yè)，積極宣傳環(huán)評(píng)豁免清單以及環(huán)評(píng)審批與企業(yè)排污許可服務(wù)指南。積極溝通行業(yè)協(xié)會(huì)，及時(shí)開展座談會(huì)，了解小微企業(yè)需求并適時(shí)開展上門指導(dǎo)服務(wù)。

二是探索聯(lián)動(dòng)改革。為深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的引領(lǐng)作用，提升建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批質(zhì)效，我局制定了《連云港市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革實(shí)施方案（試行）》。

對(duì)符合聯(lián)動(dòng)條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)入駐的符合聯(lián)動(dòng)條件的17個(gè)大類29個(gè)小類報(bào)告表類建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)施環(huán)評(píng)中相關(guān)內(nèi)容適當(dāng)簡(jiǎn)化、實(shí)行告知承諾制審批、同類項(xiàng)目打捆審批等改革舉措。

三是推進(jìn)“綠島”建設(shè)。根據(jù)《江蘇省“綠島”項(xiàng)目管理辦法（試行）》，積極推進(jìn)指導(dǎo)園區(qū)、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“綠島”項(xiàng)目申報(bào)及建設(shè)工作，2022年以前我市共有入庫項(xiàng)目11個(gè)，有7個(gè)已經(jīng)建成。2023年共組織申報(bào)8個(gè)“綠島”項(xiàng)目，目前正在等待省廳審核入庫。通過“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，降低小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，減少企業(yè)違法行為發(fā)生。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2023年6月29日　

聯(lián) 系 人：劉紅

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