2021年3月24日,市政府辦公室印發(fā)了《連云港市近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》是我市貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境保護批示指示精神的重要落地措施之一,與省政策要求步調(diào)一致,對我市近岸海域污染防治工作具有重要意義。
一、《方案》制定背景和依據(jù)
2021年是“十四五”開局之年,也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、開啟“美麗海灣”建設(shè)新征程、加快推進綠色低碳發(fā)展,持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的起步之年。黨中央、國務(wù)院和省、市委高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護工作,就堅決深入打好近岸海域污染防治攻堅戰(zhàn)做了一系列決策部署,對連云港市“美麗海灣”建設(shè)提出了明確要求。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動方案的通知》(蘇政辦發(fā)〔2020〕86號)文件精神,結(jié)合我市實際情況,制定該《方案》。
二、《方案》制定意義和總體考慮
《方案》的出臺將引導(dǎo)建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境治理和污染防治工程項目,嚴(yán)格控制陸源污染物排海總量,通過近岸海域污染物削減控制推進沿??h區(qū)實施近岸海域綜合治理,更加有力有效地保護沿海生態(tài)資源,從根本上實現(xiàn)連云港市海洋生態(tài)環(huán)境狀況的改善,讓美麗海灣在沿海地區(qū)得到充分展現(xiàn)。
《方案》以建設(shè)“美麗海灣”保護與建設(shè)為目標(biāo),以解決當(dāng)前突出環(huán)境問題為出發(fā)點,兼顧長遠(yuǎn)海洋生態(tài)安全與健康,采取污染治理與生態(tài)修復(fù)、政策支持與制度創(chuàng)新相結(jié)合的有效措施,形成齊抓共管全市海洋生態(tài)環(huán)境的大格局,嚴(yán)格控制陸源污染物排??偭?,持續(xù)推進近岸海域生態(tài)環(huán)境綜合治理和污染防治工程建設(shè),確保我市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。
三、方案研判和起草過程
按照市政府領(lǐng)導(dǎo)指示要求,從2021年1月起,開始《方案》起草工作。市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《江蘇省近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升三年行動方案》文件精神,初步形成了《方案》起草構(gòu)架,在認(rèn)真借鑒沿海兄弟城市優(yōu)秀工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上,起草了文件初稿(征求意見稿),在征求各沿??h區(qū)政府和市級各相關(guān)部門意見后,最終形成此送審稿,最后于2021年3月24日由市政府辦公室印發(fā)。
四、總體要求和工作任務(wù)
《方案》包括總體要求和六大重點任務(wù)。
第一部分是總體要求。明確“方案”指導(dǎo)思想、基本原則、適用范圍與主要目標(biāo),按照各縣(區(qū)、板塊)排污總量占比情況,明確2021年-2023年減排量。
第二部分是促進綠色發(fā)展,優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)布局。明確沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目污染排放要求,提高涉海項目環(huán)境準(zhǔn)入門檻,落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)規(guī)定。
第三部分是堅持精準(zhǔn)治理,強化沿海區(qū)域水污染防治。明確工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活以及船舶港口碼頭污染防治要求,推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)綠島試點建設(shè)。
第四部分是深化陸海統(tǒng)籌,推進入海河流系統(tǒng)治理。開展入海河流綜合整治,推進入海排污口排查和整治。
第五部分是打造美麗海灣,修復(fù)沿海區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。加強濱海濕地修復(fù)與保護,加快主要入海河流河口濕地修復(fù)與建設(shè),推動美麗海灣建設(shè)。
第六部分是防范環(huán)境風(fēng)險,加強沿海區(qū)域能力建設(shè)。加強近岸海域環(huán)境風(fēng)險防控,推進近岸海域水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),嚴(yán)格直排污染源預(yù)警監(jiān)控。
第七部分是嚴(yán)格責(zé)任落實,完善沿海管控體制機制。創(chuàng)新海洋環(huán)境管理制度,加強組織協(xié)調(diào)和實施保障,強化近岸海域環(huán)境監(jiān)督管理,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與考核問責(zé)。
五、《方案》創(chuàng)新舉措
針對沿海區(qū)域直排海項目散亂、入海污染物無序排放、缺乏有效治理手段等問題,《方案》提出了“通過新(改、擴)建項目污染物排放量‘增一減一’、存量削減與增量控制相結(jié)合、陸域污染削減和海域污染削減相結(jié)合等手段,以海定陸精準(zhǔn)治污”的原則,引導(dǎo)沿??h區(qū)實施近岸海域污染治理和生態(tài)修復(fù)工程。同時,通過提高涉海項目環(huán)境準(zhǔn)入門檻、推進入海排口排查與整治、加強濱海濕地修復(fù)與保護等措施,確保海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。
六、保障措施和下一步打算
(一)強化組織協(xié)調(diào)和實施保障。市政府全面統(tǒng)籌,市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)改委、工信、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理以及海事、海警等部門密切配合,相關(guān)縣區(qū)、管委會落實控制目標(biāo)。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,切實發(fā)揮地方政府主要負(fù)責(zé)同志污染物削減第一責(zé)任人的作用。
(二)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與考核問責(zé)。堅持鐵腕治污,強化排污者主體責(zé)任,對違法排污行為,根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》相關(guān)規(guī)定,綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等手段,依法依規(guī)進行查處;涉嫌環(huán)境污染犯罪的,及時移送公安機關(guān)。加大跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度,形成攻堅合力。對于未完成年度削減目標(biāo)的地區(qū),嚴(yán)格實施區(qū)域限批。
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