六問六答解讀《江蘇省生態(tài)環(huán)境社會化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》

1、為什么要對生態(tài)環(huán)境社會化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督管理？

隨著“放管服”改革的不斷深入，與環(huán)保相關(guān)的第三方服務(wù)市場的準(zhǔn)入門檻越來越低，在有力促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和污染防治的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸如弄虛作假等惡意違法違規(guī)行為，擾亂了正常的市場秩序，削減了污染防治成效，與打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)代要求和重大任務(wù)要求背道而馳。

2、哪些機(jī)構(gòu)屬于生態(tài)環(huán)境社會化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)？

主要指通過合同形式提供環(huán)境影響評價(jià)、調(diào)查、規(guī)劃、區(qū)劃、各類與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的檢測監(jiān)測、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)、各類與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的評估鑒定、環(huán)境污染治理等服務(wù)，能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)。

3．生態(tài)環(huán)境社會化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的重點(diǎn)是什么？

圍繞環(huán)境檢測監(jiān)測、環(huán)境污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、環(huán)境污染第三方治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注第三方環(huán)境檢測監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件、環(huán)境污染治理設(shè)施第三方運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)不正常運(yùn)維污染防治設(shè)施、環(huán)境污染第三方治理服務(wù)機(jī)構(gòu)治理服務(wù)效果不良等突出問題。

4．生態(tài)環(huán)境社會化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任義務(wù)有哪些？

依照法定許可開展服務(wù)

獨(dú)立客觀公正規(guī)范開展服務(wù)

主動(dòng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門檢查

鼓勵(lì)公開服務(wù)信息

誠信履約

保守秘密

舉報(bào)非法干涉

健全內(nèi)控管理制度

原始數(shù)據(jù)保存制度

責(zé)任可溯制度

對出具的數(shù)據(jù)、結(jié)果、結(jié)論負(fù)責(zé)

對提供的服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)

其中這些行為是被明令禁止的：

不按許可規(guī)定提供服務(wù)

出租、出借、轉(zhuǎn)讓、掛靠、偽造、變造許可

擅自分包、轉(zhuǎn)包

擅自與其他機(jī)構(gòu)合作

拒絕、阻撓監(jiān)督檢查

在檢查中弄虛作假

5．生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管措施有哪些？

省生態(tài)環(huán)境廳：

組織對第三方機(jī)構(gòu)的信用評價(jià)與管理，逐步建立完善相關(guān)制度。

加強(qiáng)調(diào)查研究，每年征集、遴選并發(fā)布一批第三方治理典型案例，推動(dòng)形成正面引導(dǎo)、示范引領(lǐng)的良好效果。

依法公開第三方機(jī)構(gòu)的基本信息及在本省開展服務(wù)的相關(guān)信息，并將信息提供給江蘇政府采購平臺，接受社會監(jiān)督。

設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門：

責(zé)令存在違法違規(guī)行為的第三方機(jī)構(gòu)改正違法違規(guī)行為，并將其違法違規(guī)、守信和失信等信息及時(shí)報(bào)告省級生態(tài)環(huán)境主管部門。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門：

聯(lián)合市場監(jiān)管等部門或單獨(dú)依據(jù)職責(zé)定期開展監(jiān)督檢查。

定期向第三方機(jī)構(gòu)宣講國家和省環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章、政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有計(jì)劃地組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)提升能力水平。

對管理規(guī)范、信用記錄良好、服務(wù)質(zhì)量較高、投訴舉報(bào)較少的第三方機(jī)構(gòu)，在政府采購、財(cái)政性資金扶持、綠色金融信貸、評先評優(yōu)推薦等方面給予優(yōu)先支持。

行業(yè)協(xié)會：

制定自律公約、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自律規(guī)范，倡導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)質(zhì)量承諾，組織第三方機(jī)構(gòu)開展綜合能力評估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武、年度業(yè)績報(bào)告抽查等活動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)水平提升，強(qiáng)化行業(yè)自律。

公民、法人和其他組織：

對第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)第三方機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員有違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范或有關(guān)規(guī)定要求的，可以通過信函、“12369”環(huán)境保護(hù)舉報(bào)熱線、“12345”市民服務(wù)熱線或生態(tài)環(huán)境主管部門官方網(wǎng)站等渠道進(jìn)行舉報(bào)、投訴。舉報(bào)、投訴活動(dòng)納入有獎(jiǎng)舉報(bào)管理辦法進(jìn)行管理。

6．生態(tài)環(huán)境社會化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)將承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

第三方環(huán)評機(jī)構(gòu)因造假致使環(huán)評文件失實(shí)的，依法給予降低環(huán)評等級、罰款、直至追究刑事責(zé)任。

第三方調(diào)查評估鑒定機(jī)構(gòu)弄虛作假的，依法給予罰款、禁業(yè)、沒收違法所得、承擔(dān)連帶責(zé)任。

篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依法給予行政拘留等處罰，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，并明確了加重處罰情節(jié)。

環(huán)境監(jiān)測設(shè)施運(yùn)維的人員篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，干擾自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)、設(shè)施，破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為的，依法從重處罰。

第三方機(jī)構(gòu)故意提供虛假數(shù)據(jù)或結(jié)論等嚴(yán)重失信行為，記入機(jī)構(gòu)環(huán)保信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人個(gè)人信用記錄，并給予聯(lián)合信用懲戒。

明確了第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任的情形。