連云港市生態(tài)環(huán)境局

2022年度法治政府建設(shè)工作報告

連云港市人民政府：

2022年，我局認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、二十大精神，貫徹落實中央和省、市法治政府建設(shè)的決策部署，根據(jù)《連云港市法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）重點工作任務(wù)清單》，切實履行推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以加強環(huán)保法治建設(shè)為目標(biāo)，堅持把環(huán)境保護工作抓在手上、扛在肩上，深入開展依法行政工作，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2022年，全市PM2.5濃度30微克/立方米，同比下降6.25%；空氣優(yōu)良率83.6%，絕對值排名全省第2，實現(xiàn)PM2.5濃度創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最好水平，臭氧濃度159微克/立方米，全省排名第1。現(xiàn)將我局2022年依法行政建設(shè)法治政府工作情況報告如下：

一、加強對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。把推進法治政府建設(shè)擺在全局的重要位置，將法治政府建設(shè)工作與我局中心工作同謀劃、齊開展、共落實，每年主動向市依法行政辦報告法治政府建設(shè)工作情況，并按要求在局官網(wǎng)公開法治政府建設(shè)年度報告。我局嚴(yán)格按照《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等規(guī)定和相關(guān)考評辦法的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略和中央依法治國委會議精神，切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨組書記、局長顧明事同志作為我局法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，認真履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者職責(zé)，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本部門各項工作納入法治化渠道。采取多種形式認真組織學(xué)習(xí)宣傳，加強對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各專項工作和重點工作落實，在事關(guān)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策時，能嚴(yán)格按照重大行政決策程序進行操作，2022年未出現(xiàn)引發(fā)社會不穩(wěn)定的環(huán)保事件。

（二）加強理論學(xué)習(xí)。全面學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神，把依法行政納入全局工作目標(biāo)進行考核，制定實施領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，持續(xù)開展局黨組會、局務(wù)會會前十分鐘學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)班子法治專題講座活動，形成引領(lǐng)全局主動學(xué)法用法氛圍，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神以及優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)論述，將《民法典》《行政處罰法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)作為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法。

二、健全科學(xué)民主決策機制

我局建立環(huán)境與發(fā)展決策咨詢制度，推進決策的科學(xué)化和民主化，使政府環(huán)境與發(fā)展綜合決策能夠聽取多方面的專業(yè)意見和建議，使決策更具科學(xué)性、可行性和操作性。為充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師作用，自2020年獲批公職律師單位資格后，我局先后出臺《連云港市生態(tài)環(huán)境局推行公職律師制度的實施方案》《連云港市生態(tài)環(huán)境局公職律師管理暫行辦法》，鼓勵在職職工申報公職律師，目前已有5人獲得公職律師資格；聘請律師擔(dān)任我局常年法律顧問，參與重大行政決策、重大行政處罰等行政決策合法性審查工作，主動前置法律審查關(guān)口。

三、加強規(guī)范性文件制定管理

嚴(yán)格按照《連云港市規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》的要求，對我局起草的規(guī)范性文件內(nèi)容和形式逐一進行審查，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，就報備材料、報備時間、報備方式等進一步細化和規(guī)范了工作流程，建立“立、改、廢”有機結(jié)合的長效工作機制，及時清理有關(guān)規(guī)范性文件。出臺《連云港市生態(tài)環(huán)境局進一步加強公平競爭審查實施方案》，落實公平競爭審查制度，從源頭凈化營商環(huán)境。今年已清理規(guī)范性文件2次，印發(fā)規(guī)范性文件清理結(jié)果并通過局官網(wǎng)向社會公開，現(xiàn)有規(guī)范性文件2件。對2件以市政府、政府辦名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件開展中期評估，提出下一步落實建議。

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

今年以來，我局加大行政執(zhí)法“三項制度”推進力度，積極開展打擊廢水偷排直排環(huán)境違法行為專項執(zhí)法行動、大氣污染因子協(xié)同管控專項執(zhí)法行動、淮河流域入河（湖）排污口排查整治專項行動、國考斷面執(zhí)法檢查、水環(huán)境執(zhí)法1號行動等環(huán)保專項行動，會同交通局開展內(nèi)河港口碼頭污染防治“回頭看”聯(lián)合檢查專項行動，聯(lián)合市檢察院、市公安局開展打擊危險廢物非法處置、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪活動，為守法經(jīng)營企業(yè)營造公平營商環(huán)境。2022年，共下達行政處罰決定書377份。

（一）優(yōu)化執(zhí)法方式

為全面打造“無事不擾”的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式，在全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的基礎(chǔ)上，我局不斷完善污染源排放和控制標(biāo)準(zhǔn)、污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備安裝標(biāo)準(zhǔn)、污染源自動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)“三個標(biāo)準(zhǔn)”，搭建智慧環(huán)保執(zhí)法平臺，以先進的科技手段為依托，在深化非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法方面進行深入探索。目前，生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺已集成了185個大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站、110個水質(zhì)自動監(jiān)測站、10個噪聲自動監(jiān)測站、10個機動車尾氣遙感監(jiān)測站、3臺環(huán)境走航監(jiān)測車、2套水污染溯源儀、近500家污染源排污口在線監(jiān)測設(shè)備以及1500多路視頻監(jiān)控設(shè)備。今以來我局配備專門人員通過智慧平臺進行大數(shù)據(jù)研判，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索，交辦非現(xiàn)場監(jiān)管問題線索1182起，立案查處環(huán)境違法行為23起，其中移送公安機關(guān)1起，既優(yōu)化了行政執(zhí)法流程、提高了執(zhí)法效率，又減輕企業(yè)迎檢負擔(dān)。

（二）推行行政執(zhí)法三項制度

一是推行行政執(zhí)法公示制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準(zhǔn)確公示，加強事前公開，建立完善“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查等清單制度，并實行動態(tài)調(diào)整；規(guī)范事中公示，執(zhí)法人員從事環(huán)境執(zhí)法活動，均出示執(zhí)法證件，做好告知說明；推動事后公開，行政處罰信息在局門戶網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。二是推行執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定等執(zhí)法全過程進行跟蹤記錄，把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，建立健全執(zhí)法全過程記錄管理與使用制度。加大移動執(zhí)法設(shè)備購置力度，實現(xiàn)了從現(xiàn)場調(diào)查取證到立案調(diào)查、行政處罰、案卷歸檔、后續(xù)督查等環(huán)節(jié)的全過程信息化閉環(huán)管理和實時監(jiān)督。三是推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)重大行政處罰決定法制審核全覆蓋。制定完善《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》《重大行政處罰案件目錄清單》，明確法制審核范圍及重點、重大行政處罰案件范圍；明確重大案件必須經(jīng)市局負責(zé)人集體討論后作出處罰決定，疑難案件可申請市局進行會商，最大限度減少錯案現(xiàn)象；明確立案、法制審核、提請集體討論等辦理時限，強化聽證、集體討論程序，避免案件超期等程序違法風(fēng)險。

（三）細化完善兩法銜接機制

聯(lián)合市司法局主動對接灌南法院，開展生態(tài)環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟業(yè)務(wù)研討，溝通案件辦理標(biāo)準(zhǔn)。針對由環(huán)境行政處罰引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟案件中常見的執(zhí)法主體、事實認定、裁量標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)采信、執(zhí)法程序等方面存在的問題，如分局不具有獨立處罰權(quán)、對“暗管”等事實如何認定、現(xiàn)場調(diào)查第一手資料的重要性、關(guān)注裁量因子、正當(dāng)程序與程序瑕疵等，三方初步形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟“三標(biāo)合一”的嘗試，既契合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機構(gòu)改革的要求，又為行政執(zhí)法、行政司法合力打擊環(huán)境違法犯罪指明了新路徑，更為助力企業(yè)優(yōu)質(zhì)合規(guī)發(fā)展奠定了良好的法治基礎(chǔ)。

五、積極妥善推進信訪化解

一是嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪制度。2022年，局領(lǐng)導(dǎo)下訪督辦72件重點信訪問題，有力推動了突出環(huán)境信訪問題的解決。二是暢通環(huán)境信訪渠道，落實專人負責(zé)各類信訪平臺管理，及時受理、交辦，督促按期辦結(jié)、回復(fù)，定期電話回訪，實行24小時人員值班制度，確保環(huán)境信訪舉報投訴渠道暢通。三是加大中央生態(tài)環(huán)境保護督察信訪件督辦。今年共接到第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察信訪256件，已辦結(jié)228件，階段性辦結(jié)28件。四是大力推進“環(huán)境信訪突出問題攻堅年”行動。今年省級交辦重復(fù)、重點環(huán)境信訪事項5件，均已化解；市級交辦34件，已化解31件。五是落實生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法。對《連云港市保護和獎勵生態(tài)環(huán)境違法行為舉報人的實施細則（試行）》《市生態(tài)環(huán)境局獎勵生態(tài)環(huán)境違法行為舉報人實施流程及標(biāo)準(zhǔn)》進行優(yōu)化，進一步擴大舉報范圍，拓寬舉報途徑，提高獎勵金額，11類違法行可進行有獎舉報獎勵。全年共審核通過15件信訪件，其中1件案例被省廳作為典型案例進行公布，12件已發(fā)放獎金，另外3件正在按程序辦理。

六、統(tǒng)籌實施依法行政工作

（一）免罰輕罰清單，助力營商環(huán)境優(yōu)化。

為進一步規(guī)范涉企環(huán)境執(zhí)法行為，營造包容審慎寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，今年以來，我局通過入園入?yún)^(qū)普法宣講、調(diào)研走訪、聯(lián)合市工商聯(lián)召開行業(yè)商協(xié)會及重點企業(yè)座談會等方式精準(zhǔn)“把脈”，梳理出常見的涉企輕微違法行為。在廣泛征求社會各方面意見的基礎(chǔ)上，綜合“容錯糾錯”“過罰相當(dāng)”“法治創(chuàng)新”等原則，創(chuàng)新探索免罰輕罰清單制度。10月11日，我局公開發(fā)布《涉企輕微違法行為不予行政處罰清單（2022版）》《涉企一般違法行為從輕行政處罰清單（2022版）》，明確對11項涉企輕微違法行為和一般違法行為給予免罰和輕罰。其中未批先建、未驗先投、未按規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志等9項違法行為達到一定標(biāo)準(zhǔn)可以免予處罰，超標(biāo)排放等2項違法行為符合一定條件的可以從輕處罰。兩份清單已于11月11日起施行，為市場主體穩(wěn)健增長、輕裝前行、安心經(jīng)營吃了一顆“定心丸”。全年我局共辦理從輕、不予處罰案件46件，較去年同期上升318.18%，企業(yè)受益金額達560.878萬元。

（二）提高服務(wù)意識，助推重大項目落地。

一是優(yōu)化審批流程，將部分項目環(huán)評審批工作交由駐縣（區(qū)）局，取消市級復(fù)審，壓縮審批流程，提升審批效率。二是強化服務(wù)舉措，建立局領(lǐng)導(dǎo)掛包縣區(qū)制度、重大項目信息服務(wù)卡制度，主動提前介入，專人跟蹤對接，每周調(diào)度進展，提前開展技術(shù)審核及評估，全面提高審批效率。制定環(huán)評豁免類項目清單、編制服務(wù)指南，組織召開各類會商會11次，開展上門服務(wù)20余次。三是加強環(huán)評市場監(jiān)管，每半年對環(huán)評服務(wù)機構(gòu)誠信檔案專項檢查，每季度對環(huán)評文件開展技術(shù)復(fù)核，今年開展3批次技術(shù)復(fù)核，復(fù)核報告88份。2022年，全市完成環(huán)評審批429個（報告書79個、報告表350個）；全市396個重點產(chǎn)業(yè)項目已完成環(huán)保手續(xù)337個。先后完成堿廠搬遷、贛榆LNG接收站等多個重點項目環(huán)評審批。

（三）加強項目管理，依法推進排污許可證發(fā)放。

一是嚴(yán)格按照規(guī)范要求開展排污許可證審核工作，對重點管理企業(yè)及時開展現(xiàn)場檢查，確保環(huán)評批復(fù)及環(huán)境管理要求落實到位。2022年，全市新核發(fā)排污許可證484家。二是全面推進雙百任務(wù)，完成排污許可證質(zhì)量審核374家、執(zhí)行報告內(nèi)容規(guī)范性審核122家。加強證后管理，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范自行監(jiān)測、及時提交執(zhí)行報告，對發(fā)現(xiàn)的問題及時交辦督辦，提高企業(yè)環(huán)保管理水平。三是推進化工園區(qū)及重點行業(yè)問題整改，對全市186家重點行業(yè)企業(yè)247個項目開展全覆蓋現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的166個問題全力推進整改，及時上報整改進展情況。

（四）加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進規(guī)劃環(huán)評及限值限量管理工作。

一是全面推進全市14個重點園區(qū)限值限量管理工作，督促園區(qū)完成方案編制、技術(shù)評估、在線監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)工作，14個園區(qū)已全部具體開展總量核算條件。二是多次向縣區(qū)發(fā)提醒函、召開推進會，推進園區(qū)加快規(guī)劃環(huán)評編制及報審，積極溝通省廳，推進規(guī)劃環(huán)評審查，目前11個園區(qū)有8個已完成規(guī)劃環(huán)評報審，其中2個園區(qū)已經(jīng)廳務(wù)會研究通過。三是通過園區(qū)與項目環(huán)評聯(lián)動，推進“三線一單”成果應(yīng)用，引導(dǎo)園區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管控單元準(zhǔn)入條件及園區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評要求，確?！叭€一單”成果落地見效。

（五）探索損害賠償，踐行綠色發(fā)展理念。

為落實《民法典》綠色原則，形成環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)的社會氛圍，我局持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，2019年以來，共啟動生態(tài)損害賠償169件，結(jié)案102件。一是夯實基礎(chǔ)，制度先行。出臺《關(guān)于強化公證職能助推環(huán)境治理現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，引入公證機構(gòu)提供更加高效便捷的法律服務(wù)；出臺《關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境與資源保護民事公益訴訟案件勞務(wù)代償?shù)膮f(xié)作方案》，打造勞務(wù)代償共贏局面；出臺《關(guān)于建立檢察機關(guān)與行政機關(guān)公益訴訟協(xié)作配合機制的意見》，推動生態(tài)環(huán)境賠償與檢察公益訴訟有效銜接。二是創(chuàng)新思路，強化參與。與市檢察院建立互派干部掛職鍛煉機制，開展“面對面”市縣圓桌對話，形成協(xié)作共識；探索“集體磋商”模式，今年邀請行業(yè)協(xié)會參與28家污水超標(biāo)企業(yè)賠償金額評估，實現(xiàn)評估成本與評估效率雙贏；探索多樣化賠償方式，踐行和創(chuàng)新“公益代償”機制，組織相關(guān)企業(yè)負責(zé)人凈灘勞動，護衛(wèi)港城海岸線；印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作手冊，強化對企宣貫，結(jié)合從輕處罰政策，提升違法排污者修復(fù)積極性。

七、廣泛開展環(huán)境法制宣傳

圍繞生態(tài)文明建設(shè)，全面落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，進一步加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域普法宣傳，落實“優(yōu)服務(wù)、嚴(yán)執(zhí)法”工作要求，積極探索創(chuàng)新法治宣貫方式。一是提供“定制式”培訓(xùn)講座，根據(jù)企業(yè)需求邀請專家赴各縣區(qū)、園區(qū)開展普法宣傳，為300余家企業(yè)解讀《固廢法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)，解答生態(tài)環(huán)境政策及園區(qū)、企業(yè)疑點問題。二是編制“習(xí)題集”送達企業(yè)，編制《排污單位環(huán)境管理守法告知書》《連云港市排污單位環(huán)境管理指導(dǎo)手冊》《建設(shè)項目環(huán)評審批與企業(yè)排污許可服務(wù)指南》送達800多家排污單位，幫助企業(yè)及時了解環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)及政策，引導(dǎo)企業(yè)自主糾錯、知法守法。三是開展“幫扶式”環(huán)保體檢，對全市245家重點排污單位進行環(huán)保體檢，幫助排污單位排查存在的環(huán)境問題，對排污許可證到期未延續(xù)的企業(yè)、已取得排污許可證的企業(yè)發(fā)放《提醒函》，督促落實整改，切實幫助企業(yè)提高污染防治水平，讓企業(yè)感受到法治溫度。

我局在推進依法行政和建設(shè)法治政府方面的工作雖然取得了積極的進展，但仍然存在著環(huán)境執(zhí)法及法制審核能力與日益嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境工作要求不相匹配、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法普法力度欠缺等薄弱環(huán)節(jié)。下一步，我局將繼續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)法治經(jīng)驗，研究法治舉措，努力找到一條生態(tài)環(huán)境保護和企業(yè)發(fā)展相向而行、融合共贏的路子。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2023年1月11日