連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連環(huán)行罰〔2024〕5號

當事人：于超

身份證號碼：13062119******

住所：河北省保定市

當事人于超（以下簡稱“當事人”）環(huán)境違法一案，我局經過調查取證，現(xiàn)已審查終結。

一、環(huán)境違法事實和證據

我局于2023年11月29日對維賽（江蘇）復合材料科技有限公司進行檢查并開展后續(xù)調查，發(fā)現(xiàn)該公司實施了以下環(huán)境違法行為：維賽（江蘇）復合材料科技有限公司“高性能結構芯材研發(fā)生產基地四期項目”環(huán)境影響報告表于2021年12月27日經連云港經濟技術開發(fā)區(qū)行政審批局審批，該批復中要求車間生產產生的粉塵廢氣經集氣罩收集后通過脈沖式中央除塵器處理后排放。該四期項目主體工程于2023年7月基本建設完成。2023年11月29日檢查時，維賽（江蘇）復合材料科技有限公司四期項目2號車間內4臺四軸（切割開槽）機正在作業(yè)，未安裝集氣罩及收集管道，需要配套建設環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產。

當事人為維賽（江蘇）復合材料科技有限公司的副總經理，對“高性能結構芯材研發(fā)生產基地四期項目”項目負責，為直接負責的主管人員。

以上事實，有如下證據為證，可以認定：

1、2023年11月29日由維賽（江蘇）復合材料科技有限公司的現(xiàn)場負責人顏*嚴提供的營業(yè)執(zhí)照復印件一份，證明違法主體。

2、2023年11月29日由維賽（江蘇）復合材料科技有限公司的現(xiàn)場負責人顏*嚴提供的維賽（江蘇）復合材料科技有限公司法定代表人居民身份證復印件1份，證明法定代表人個人信息。

3、2023年11月29日由維賽（江蘇）復合材料科技有限公司提供的授權委托書1份，證明現(xiàn)場負責人顏*嚴受托接受生態(tài)部門的調查。

4、2023年12月26日由維賽（江蘇）復合材料科技有限公司提供的授權委托書1份，證明當事人受托接受生態(tài)部門的調查。

5、2023年11月29日由維賽（江蘇）復合材料科技有限公司的現(xiàn)場負責人顏*嚴提供的居民身份證復印件一份，證明其個人身份信息。

6、2023年12月26日由維賽（江蘇）復合材料科技有限公司的現(xiàn)場負責人顏*嚴提供的當事人居民身份證復印件一份，證明當事人個人身份信息。

7、2023年11月30日、12月26日由維賽（江蘇）復合材料科技有限公司蓋章并由當事人、維賽（江蘇）復合材料科技有限公司的現(xiàn)場負責人顏*嚴簽字確認的《行政法律文書送達地址確認書》各一份，證明維賽（江蘇）復合材料科技有限公司送達地址。

8、2023年12月26日由當事人簽字確認的《行政法律文書送達地址確認書》一份，證明當事人的送達地址。

9、2023年12月26日由維賽（江蘇）復合材料科技有限公司的現(xiàn)場負責人顏*嚴提供的任職文件一份，證明當事人的個人信息。

10、由維賽（江蘇）復合材料科技有限公司的現(xiàn)場負責人顏*嚴簽字確認的我局執(zhí)法人員于2023年11月29日在維賽（江蘇）復合材料科技有限公司檢查時做的《現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄》1份，證明維賽（江蘇）復合材料科技有限公司對其存在四期項目2號車間內4臺四軸（切割開槽）機需要配套建設環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產的違法事實予以確認。

11、由維賽（江蘇）復合材料科技有限公司的現(xiàn)場負責人顏*嚴簽字確認的我局執(zhí)法人員于2023年11月30日在維賽（江蘇）復合材料科技有限公司檢查時做的《調查詢問筆錄》1份，證明維賽（江蘇）復合材料科技有限公司對其存在四期項目2號車間內4臺四軸（切割開槽）機需要配套建設環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產的違法事實予以確認。

12、由當事人簽字確認的我局執(zhí)法人員于2023年12月26日在維賽（江蘇）復合材料科技有限公司檢查時做的《調查詢問筆錄》1份，證明維賽（江蘇）復合材料科技有限公司對其存在四期項目2號車間內4臺四軸（切割開槽）機需要配套建設環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產的違法事實予以確認。

13、由維賽（江蘇）復合材料科技有限公司的現(xiàn)場負責人顏*嚴簽字確認的我局執(zhí)法人員于2023年11月29日在維賽（江蘇）復合材料科技有限公司現(xiàn)場拍攝照片共9張，證明維賽（江蘇）復合材料科技有限公司存在四期項目2號車間內4臺四軸（切割開槽）機需要配套建設環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產的違法事實。

14、我局執(zhí)法人員于2023年11月29日、11月30日、12月26日在維賽（江蘇）復合材料科技有限公司現(xiàn)場拍攝影像資料1份，證明維賽（江蘇）復合材料科技有限公司存在四期項目2號車間內4臺四軸（切割開槽）機需要配套建設環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產的違法事實。

15、2023年11月29日、12月26日由維賽（江蘇）復合材料科技有限公司的現(xiàn)場負責人顏*嚴提供的“高性能結構芯材研發(fā)生產基地項目”、“高性能結構芯材研發(fā)生產基地三期項目”環(huán)境影響報告表（節(jié)選）、批復及驗收文件、“高性能結構芯材研發(fā)生產基地四期項目”環(huán)境影響報告表（節(jié)選）、批復文件共8份，證明維賽（江蘇）復合材料科技有限公司生產及治污設施建設、環(huán)保審批情況。

16、2023年11月29日由維賽（江蘇）復合材料科技有限公司的現(xiàn)場負責人顏*嚴提供的排污許可證正本、副本（節(jié)選）各1份，證明維賽（江蘇）復合材料科技有限公司排污種類、去向及治污設施建設情況。

17、2023年11月30日由維賽（江蘇）復合材料科技有限公司的現(xiàn)場負責人顏*嚴提供的建設項目工程總承包合同、離心布袋吸塵購買合同共3份，證明維賽（江蘇）復合材料科技有限公司高性能結構芯材研發(fā)生產基地四期項目建設、設備安裝調試的情況。

18、2023年12月26日由維賽（江蘇）復合材料科技有限公司的現(xiàn)場負責人顏*嚴提供的維賽（江蘇）復合材料科技有限公司四軸機交接班記錄表1份，證明維賽（江蘇）復合材料科技有限公司四期項目2號車間內四軸機2023年8月以來的生產情況。

19、2023年12月26日由維賽（江蘇）復合材料科技有限公司提供的情況說明1份，證明維賽（江蘇）復合材料科技有限公司生產項目的有關情況。

維賽（江蘇）復合材料科技有限公司“四期項目2號車間內4臺四軸（切割開槽）機需要配套建設環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產”的行為違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十五條和第十九條第一款之規(guī)定，構成“需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產”的環(huán)境違法行為，當事人為“高性能結構芯材研發(fā)生產基地四期項目”直接負責的主管人員，應當承擔相應的法律責任。

2024年1月23日，我局向當事人直接送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連環(huán)行罰告〔2024〕4號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權利，當事人于2024年1月23日簽收。

當事人于2024年1月28日向我局提出以下的陳述申辯意見，請求對當事人及維賽（江蘇）復合材料科技有限公司免除處罰或者減輕處罰：

1、當事人認為所列證據10、11、12表述不準確。

（1）針對證據10，當事人認為,2023年11月29日檢查時檢查人員拍攝了部分照片，結束后，現(xiàn)場負責人顏*嚴被要求在拍攝使用的平板電腦上簽字，未現(xiàn)場簽署《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》。

（2）針對證據11，當事人認為執(zhí)法人員于2023年11月30日夜間來公司四期檢查，未對三期3號車間檢查，且三期3號車間的廢氣處理設備已經修復。此外，公司現(xiàn)場負責人顏*嚴趕到四期現(xiàn)場時檢查已基本結束，執(zhí)法人員向其出示了拍攝的照片，當日未現(xiàn)場簽署《調查詢問筆錄》。

（3）針對證據12，當事人認為自2023年11月30日夜查后，直至12月26日當事人、公司現(xiàn)場負責人顏*嚴方接到通知去開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境局談話，12月26日當天并未進行現(xiàn)場檢查。詢問過程中執(zhí)法人員就有關生產、工藝等方面進行了了解，當事人及現(xiàn)場負責人顏*嚴如實就四期環(huán)保設施建設與試生產情況、四軸機械無法安裝集氣罩以及采取粉塵顆粒收集方法等情況進行了匯報并簽字，不能證明存在違法行為。

2、當事人認為案涉行為所涉條款、材料應予重新判定。當事人認為四期項目按照環(huán)評批復基本完成了環(huán)保設施的配套建設，進行試生產。維賽（江蘇）復合材料科技有限公司四期項目為結構芯材套材加工，所使用的四軸切割機械因其結構與工作情況特殊，無法安裝集氣罩及收集管道。對于四軸加工設備，結合行業(yè)內當前通用方法，對此設備加工產生的粉塵、碎屑采用定時清掃收集的方法，不會導致粉塵顆粒在廠房外無擴散，且維賽（江蘇）復合材料科技有限公司根據檢查指導，為提高清掃收集的有效性，已定制圍擋隔離遮蔽。

針對當事人的陳述申辯意見，經我局認真復核：

1、針對當事人第1條陳述申辯意見。

（1）證據10：2023年11月29日我局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對維賽（江蘇）復合材料科技有限公司進行檢查并發(fā)現(xiàn)違法行為，拍照取證并現(xiàn)場制作、打印《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》，經當事人授權委托的現(xiàn)場負責人顏*嚴當場簽字確認，執(zhí)法記錄儀全程開啟并錄像，并無平板電腦簽字環(huán)節(jié)，與當事人陳述內容不符。

（2）證據11：2023年11月30日9時40分至10時52分，我局環(huán)境執(zhí)法人員依法對維賽（江蘇）復合材料科技有限公司的現(xiàn)場負責人顏*嚴開展調查詢問，全程錄音錄像，并當場確認簽署《調查詢問筆錄》，11月30日夜間并未開展執(zhí)法檢查、進行調查詢問。

（3）證據12：2023年12月26日我局依法對當事人開展調查詢問，了解案涉兩項行為的實施主體、事實經過、危害后果、情形情節(jié)等，聽取當事人的回答內容并如實記錄，經核對無誤后在《調查詢問筆錄》上簽署確認意見，根據《調查詢問筆錄》內容已然可以確認維賽（江蘇）復合材料科技有限公司構成環(huán)境違法行為。

2、針對當事人第2條陳述申辯意見。維賽（江蘇）復合材料科技有限公司四軸切割機在“高性能結構芯材研發(fā)生產基地四期項目”環(huán)境影響報告表編制過程中已就設備規(guī)格數量、污染防治措施作出論證，并通過審批。該報告表及其批復文件中，均要求四期項目2號生產車間套材加工產生的粉塵廢氣，經集氣罩收集后通過脈沖式中央除塵器處理后排放。維賽（江蘇）復合材料科技有限公司應按照環(huán)評要求及批復文件內容落實大氣污染防治措施，維賽（江蘇）復合材料科技有限公司在配套環(huán)境保護設施未建成也未通過環(huán)?！叭瑫r”驗收的情況下，仍將案涉項目投入運行，顯然存在主觀過錯，已然構成“需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產”的環(huán)境違法行為，當事人作為四期項目直接負責的主管人員，應當承擔相應法律責任。

綜上，我局對當事人提出的陳述申辯意見均不予認可。

當事人在法定期限內未提出聽證申請，放棄聽證權利。

二、行政處罰的依據、種類

《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款 　　違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。

根據上述規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經研究，我局決定對當事人處以如下處理：

對“需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成，建設項目即投入生產” 的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣捌萬元（8萬元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）表13-4“對違法責任人員的裁量標準”，裁量起點：X=(法定最低罰款數額÷法定最高罰款數額) ×100% =(5萬元÷20萬元)×100%=25%；1.造成環(huán)境危害后果程度為無法判定環(huán)境危害后果，見證據11、12、13、15，0%；2.主觀態(tài)度為一般過失，見證據10、11、12、13，0%；3.責任主體為直接負責的主管人員，見證據11、12、22，20%；4.環(huán)境違法次數（兩年內，含本次）1次，0%。裁量百分值累計之和=0%+0%+20%+0%=20%。

罰款金額=[X+(裁量百分值累計之和)×（1-X）]×法定最高罰款數額=40%×20萬元=8萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣捌萬元（8萬元），繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據）》。到期不繳納罰款的，我局將根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣捌萬元（8萬元）。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內向連云港市人民政府申請行政復議，也可以在六個月內直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年5月6日

附相關法律（法規(guī)）條款：

1.《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十七條　編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。

《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條　編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經驗收合格，方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。

《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條 　違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。

2.《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項　當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款，加處罰款的數額不得超出罰款的數額；