連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連環(huán)行罰〔2024〕1號(hào)

當(dāng)事人：連云港強(qiáng)邦石英制品有限公司

法定代表人：段井強(qiáng)

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320722774687715Y

住所：東?？h駝峰鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)

當(dāng)事人連云港強(qiáng)邦石英制品有限公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

我局于2023年11月14日對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行檢查并開展后續(xù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人實(shí)施了以下行為：（一）2023年11月14日當(dāng)事人污水處理站正在向園區(qū)污水管網(wǎng)排放廢水，經(jīng)采樣監(jiān)測(cè)，外排的廢水中氟化物濃度為16.7mg/L，超過《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）表4中二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值（氟化物排放限值為10mg/L）。（二）2023年11月14日當(dāng)事人酸洗車間污水收集池內(nèi)存有酸洗廢水，經(jīng)采樣監(jiān)測(cè)，酸洗廢水pH值（無量綱）為2.1，配套建設(shè)的酸霧吸收塔廢氣處理設(shè)施未運(yùn)行。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1.2023年11月14日由當(dāng)事人的法定代表人段井強(qiáng)提供的當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份，確定違法主體身份。

2.2023年11月14日由當(dāng)事人的法定代表人段井強(qiáng)提供的本人身份證復(fù)印件1份，確定段井強(qiáng)個(gè)人身份信息。

3.2023年11月14日由當(dāng)事人的生產(chǎn)主任王*力提供的本人身份證復(fù)印件1份，確定王*力個(gè)人身份信息。

4.2023年11月30日由當(dāng)事人的酸洗車間帶班班長(zhǎng)周*榮提供的本人身份證復(fù)印件1份，確定周*榮個(gè)人身份信息。

5.2023年11月30日由當(dāng)事人的采購經(jīng)理段*民提供的本人身份證復(fù)印件1份，確定段*民個(gè)人身份信息。

6.2023年11月14日由當(dāng)事人蓋章確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

7.2023年11月14日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書1份，證明王*力受當(dāng)事人委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查并簽署相關(guān)文件材料。

8.2023年11月30日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書1份，證明周*榮受當(dāng)事人委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查并簽署相關(guān)文件材料。

9.2023年11月30日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書1份，證明段*民受當(dāng)事人委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查并簽署相關(guān)文件材料。

10.由當(dāng)事人的法定代表人段井強(qiáng)簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年11月14日在當(dāng)事人檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人生產(chǎn)情況、采樣監(jiān)測(cè)情況以及存在通過逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物的違法事實(shí)。

11.由當(dāng)事人的法定代表人段井強(qiáng)簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年11月14日在當(dāng)事人檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問筆錄》1份，證明當(dāng)事人生產(chǎn)情況、采樣監(jiān)測(cè)情況以及存在通過逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物的違法事實(shí)。

12.由當(dāng)事人的生產(chǎn)主任王*力簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年11月14日在當(dāng)事人檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在通過逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物的違法事實(shí)。

13.由當(dāng)事人的酸洗車間帶班班長(zhǎng)周*榮簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年11月30日在當(dāng)事人檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在通過逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物的違法事實(shí)。

14.我局執(zhí)法人員于2023年11月14日在當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片15張、影像資料2份，證明當(dāng)事人生產(chǎn)情況、采樣監(jiān)測(cè)情況以及存在通過逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物的違法事實(shí)。

15.2023年11月14日由當(dāng)事人的法定代表人段井強(qiáng)提供的當(dāng)事人“年產(chǎn)5000噸拉管石英砂和石英坩堝用砂項(xiàng)目”環(huán)境影響報(bào)告表（節(jié)選）及審批意見、竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收意見、固定污染源排污登記表復(fù)印件各1份，證明當(dāng)事人環(huán)評(píng)審批、竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、排污許可等手續(xù)辦理情況。

16.2023年11月30日由當(dāng)事人的采購經(jīng)理提供的當(dāng)事人2023年2月-4月以及10月用水繳費(fèi)發(fā)票復(fù)印件4份、廢水排放口流量計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人日均廢水排放量。

17.連云港智清環(huán)境科技有限公司出具《檢測(cè)報(bào)告》（連智檢（2023）第819號(hào)）、資質(zhì)認(rèn)定證書復(fù)印件、監(jiān)測(cè)人員上崗證復(fù)印件以及送達(dá)回證各1份，證明連云港智清環(huán)境科技有限公司檢測(cè)檢驗(yàn)條件和能力以及2023年11月14日當(dāng)事人污水處理站正在外排廢水中氟化物濃度以及酸洗車間污水收集池內(nèi)酸洗廢水pH值。

當(dāng)事人第一項(xiàng)行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條之規(guī)定，構(gòu)成了“超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

當(dāng)事人第二項(xiàng)行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款之規(guī)定，構(gòu)成了“通過逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2023年12月28日我局向當(dāng)事人直接送達(dá)《行政處罰事先（聽證）告知書》（連環(huán)行罰告〔2023〕79號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人的法定代表人當(dāng)日簽收。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出聽證申請(qǐng)，放棄聽證權(quán)利，于2023年12月29日向我局提出陳述申辯意見，主要內(nèi)容如下：

1.當(dāng)事人兩年內(nèi)首次發(fā)生環(huán)境違法行為，超標(biāo)排放氟化物的違法行為持續(xù)時(shí)間僅2小時(shí)，當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)后在第一時(shí)間關(guān)閉排水泵，并將超標(biāo)廢水打入事故應(yīng)急池，環(huán)境違法行為危害后果較輕。

2.當(dāng)事人污水處理站的氯化鈣輸送管道出現(xiàn)故障，造成了排放廢水中氟化物超標(biāo)，并非人為故意，當(dāng)事人無主觀過錯(cuò)。

3.當(dāng)事人加強(qiáng)人員培訓(xùn)，制定巡檢制度，防止再次發(fā)生環(huán)境違法行為，并且主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)。

綜合聽證會(huì)和各方面情況，我局認(rèn)為：

1.針對(duì)當(dāng)事人第1條意見，當(dāng)事人生產(chǎn)廢水經(jīng)水泵連接管道已排入了外環(huán)境，造成了危害后果。當(dāng)事人也未提供充分的證據(jù)證明其“發(fā)現(xiàn)氟化物超標(biāo)后立即關(guān)閉排水泵，將超標(biāo)廢水打入事故應(yīng)急池”。我局對(duì)當(dāng)事人第1條陳述和申辯意見不予采納。

2.針對(duì)當(dāng)事人第2條意見，2023年11月14日對(duì)當(dāng)事人污水處理站排放的廢水采樣監(jiān)測(cè)時(shí)，當(dāng)事人正在生產(chǎn)，污水處理站正在運(yùn)行，當(dāng)事人也未反映污水處理設(shè)施故障問題，且達(dá)標(biāo)排放是當(dāng)事人的法定義務(wù)，所謂故障不是超標(biāo)的理由。我局對(duì)當(dāng)事人第2條陳述和申辯意見不予采納。

3.針對(duì)當(dāng)事人第3條意見，當(dāng)事人作為污染防治的責(zé)任主體，改正違法行為，保證污染治理設(shè)施正常運(yùn)行是其應(yīng)盡的義務(wù)與責(zé)任，違法就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

鑒于當(dāng)事人能夠認(rèn)真整改，主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)，且經(jīng)我局自查，監(jiān)測(cè)單位在對(duì)當(dāng)事人污水處理站排放廢水采樣監(jiān)測(cè)過程中存在瑕疵，對(duì)當(dāng)事人涉嫌“超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染”的違法行為不予行政處罰。對(duì)當(dāng)事人“通過逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物”環(huán)境違法行為，我局認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處理：

對(duì)“通過逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣拾萬元（10萬元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》專用裁量表5，裁量起點(diǎn)10%；1.違法行為表現(xiàn)形式：部分污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行（證據(jù)10-14），0%；2.排放污染物種類：除有毒有害污染物以外的其他污染物（證據(jù)10-14），0%；3.違法行為持續(xù)時(shí)間：不足1天（證據(jù)10-14），0%；4.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；5.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）1次，0%；6.對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響無，0%。裁量百分值總和=10%+0%+0%+0%+0%+0%+0%=10%。

罰款金額=10%×100萬元=10萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣拾萬元（10萬元）。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣拾萬元（10萬元）。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書文號(hào)）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年3月21日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款　禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

第九十九條第三項(xiàng)　違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（三）通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。