連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連環(huán)行罰〔2024〕9號

當事人：孫啟兵

身份證號碼：32072219******

住所：江蘇省東?？h

當事人孫啟兵（以下簡稱“當事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實和證據(jù)

我局于2023年11月17日對東?？h奧蘭石英科技有限公司進行檢查并經(jīng)后續(xù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司實施了以下行為：該公司“年產(chǎn)50萬件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項目”需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成，即于2023年8月底投入生產(chǎn)使用至檢查時。當事人作為東?？h奧蘭石英科技有限公司總經(jīng)理，負責“年產(chǎn)50萬件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項目”建設(shè)及環(huán)保手續(xù)辦理工作，為直接負責的主管人員。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認定：

1. 2023年11月17日由當事人提供的東?？h奧蘭石英科技有限公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份，確定東?？h奧蘭石英科技有限公司經(jīng)營主體身份信息。

2. 2023年11月17日由當事人提供的本人身份證復(fù)印件1份，確定當事人個人身份信息。

3.當事人簽字確認的我局執(zhí)法人員2023年11月17日在東海縣奧蘭石英科技有限公司檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份，證明東海縣奧蘭石英科技有限公司“年產(chǎn)50萬件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項目”現(xiàn)場建設(shè)及生產(chǎn)情況。

4.當事人簽字確認的我局執(zhí)法人員分別于2023年11月17日、12月28日以及2024年1月8日、1月20日做的《調(diào)查詢問筆錄》4份，證明東海縣奧蘭石英科技有限公司存在未依法報批環(huán)境影響報告表擅自開工建設(shè)和需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成擅自投入生產(chǎn)的違法事實。

5. 2023年11月17日由當事人提供的《江蘇省投資項目備案證》（備案證號：東海行審備〔2023〕453號）復(fù)印件1份，證明東?？h奧蘭石英科技有限公司“年產(chǎn)50萬件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項目”進行首次備案的建設(shè)項目總投資額、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容等情況。

6. 2023年12月28日由當事人提供的《江蘇省投資項目備案證》（備案證號：東海行審備〔2023〕658號）復(fù)印件1份，證明東海縣奧蘭石英科技有限公司《江蘇省投資項目備案證》（備案證號：東海行審備〔2023〕453號）已作廢和“年產(chǎn)50萬件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項目”重新備案的建設(shè)項目總投資額、建設(shè)項目規(guī)模及內(nèi)容等情況。

7. 2023年12月28日由當事人提供的“年產(chǎn)50萬件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項目”可行性研究報告復(fù)印件1份，證明東?？h奧蘭石英科技有限公司“年產(chǎn)50萬件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項目”計劃總投資情況以及項目建設(shè)方案。

8. 2024年1月8日由當事人提供的東海縣奧蘭石英科技有限公司固定污染源排污登記表復(fù)印件1份，證明東海縣奧蘭石英科技有限公司排污許可登記的生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護設(shè)施等情況。

9.我局執(zhí)法人員分別于2023年11月17日、2023年12月28日、2024年1月20日現(xiàn)場拍攝照片16張、現(xiàn)場執(zhí)法檢查影像資料1份，證明東?？h奧蘭石英科技有限公司“年產(chǎn)50萬件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項目”現(xiàn)場建設(shè)、生產(chǎn)及污染物排放情況。

10.《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明東?？h奧蘭石英科技有限公司“年產(chǎn)50萬件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項目”應(yīng)當編制環(huán)境影響報告表。

東?？h奧蘭石英科技有限公司的上述行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十五條之規(guī)定，構(gòu)成了“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為，當事人為東?？h奧蘭石英科技有限公司的總經(jīng)理，負責“年產(chǎn)50萬件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項目”建設(shè)及環(huán)保手續(xù)辦理工作，為直接負責的主管人員，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。

2024年2月23日我局向當事人直接送達《行政處罰事先（聽證）告知書》（連環(huán)行罰告〔2024〕7號），告知當事人擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證的權(quán)利，當事人當日簽收。當事人在法定期限內(nèi)未提出陳述和申辯意見，于2024年2月27日向我局提出聽證申請，2024年3月25日我局公開舉行聽證會，當事人聽證申辯意見主要內(nèi)容如下：

1.東?？h奧蘭石英科技有限公司在辦公樓北側(cè)車間內(nèi)新建“年產(chǎn)50萬件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項目”，項目類別屬于玻璃制品制造，該項目采用電加熱生產(chǎn)石英玻璃制品，生產(chǎn)工藝僅是切割、打磨、成型，符合《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）第二十七大類57小類“玻璃制品制造（電加熱的除外；僅切割、打磨、成型的除外）”的豁免情形，且在使用工業(yè)膠、切削液以及自來水清洗的過程中，不排放廢水、廢氣等污染物，該項目應(yīng)不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理，無需報批環(huán)境影響報告表。

2.根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）、《〈建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）〉常見問題解答》第四十二條相關(guān)規(guī)定以及參照廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于“玻璃制品制造305項目是否需要辦理環(huán)評手續(xù)”的詢問回復(fù)文件，東海縣奧蘭石英科技有限公司“年產(chǎn)50萬件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項目”應(yīng)不納入環(huán)評管理，無需辦理環(huán)評手續(xù)，東海縣奧蘭石英科技有限公司“年產(chǎn)50萬件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項目”不適用建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度的規(guī)定。

3.東?？h奧蘭石英科技有限公司目前未正式投產(chǎn)，在生態(tài)環(huán)境部門檢查后，東海縣奧蘭石英科技有限公司積極整改，對循環(huán)水采取了相應(yīng)污染防治措施，危廢暫存場所已按要求整改完成。請貴局結(jié)合連云港市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《涉企輕微違法行為不予行政處罰清單（2022版）》第二條“對項目尚未投入生產(chǎn)或使用，且及時停止建設(shè)并主動恢復(fù)原狀；有證據(jù)證明未對外環(huán)境造成危害，且及時停止建設(shè)并主動恢復(fù)原狀的可不予處罰?！钡囊?guī)定，東?？h奧蘭石英科技有限公司違法行為輕微，對當事人免于行政處罰。

綜合聽證會和各方面情況，我局認為：

1.針對當事人第1條、第2條聽證申辯意見。我局已查明，東海縣奧蘭石英科技有限公司“年產(chǎn)50萬件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項目”建設(shè)設(shè)施包括數(shù)控機床、平面磨床、倒角機、水刀、污泥壓濾機、切割機、平板電加熱設(shè)備、冷卻清洗水池，項目生產(chǎn)工藝包括切割、研磨、銑削、加熱熔膠、清洗等。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生切割廢水、研磨廢水、廢切削液、廢液壓油、油霧廢氣、熔膠揮發(fā)性有機物廢氣、含切削液和石英粉的清洗廢水等污染物，且調(diào)查時發(fā)現(xiàn)東?？h奧蘭石英科技有限公司還存在固廢倉庫未建設(shè)、壓濾污泥貯存不規(guī)范、地面沖洗廢水和石英器件清洗廢水未經(jīng)處理直接外排等環(huán)境問題。東?？h奧蘭石英科技有限公司“年產(chǎn)50萬件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項目”不符合《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）第二十七大類57小類“玻璃制品制造（電加熱的除外；僅切割、打磨、成型的除外）”的豁免情形，應(yīng)當納入環(huán)境影響評價管理并依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告表。我局對當事人第1條、第2條聽證申辯意見不予采納。

2.針對第3條聽證申辯意見。我局自2023年11月17日首次檢查并經(jīng)2023年12月28日、2024年1月8日、2024年1月20日后續(xù)3次調(diào)查，東?？h奧蘭石英科技有限公司均在生產(chǎn)，且配套的污染防治設(shè)施未建成，不存在主動恢復(fù)原狀的情況，不符合我局發(fā)布的《涉企輕微違法行為不予行政處罰清單（2022版）》第二條不予行政處罰的情形。我局對當事人第3條聽證申辯意見不予采納。

綜上，我局認為當事人違法行為事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律準確，裁量適當，對當事人的聽證申辯意見不予采納。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當事人作出如下處理：

對“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣捌萬元（8萬元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》表13-4，裁量起點：X=5萬/20萬×100%=25%；1.造成環(huán)境危害后果程度：環(huán)境保護設(shè)施未建成所造成的環(huán)境危害后果難以衡量，0%；2.主觀態(tài)度：一般過失（證據(jù)4），0%；3.責任主體：直接負責的主管人員（證據(jù)5），20%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%。裁量百分值累計之和=0%+0%+20%+0%=20%

罰款金額=[25%+20%×(1-25%)]×20萬元=8萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當事人應(yīng)當自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣捌萬元（8萬元）。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣捌萬元（8萬元）。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年4月8日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1.《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十五條 建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第二十三條第一款　違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關(guān)閉。