連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連環(huán)行罰〔2024〕8號(hào)

當(dāng)事人：東?？h奧蘭石英科技有限公司

法定代表人：袁鳳玲

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320722MA1TD45Y7Y

住所：連云港市東?？h駝峰鄉(xiāng)新區(qū)遠(yuǎn)東路21號(hào)

當(dāng)事人東?？h奧蘭石英科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

我局于2023年11月17日現(xiàn)場(chǎng)檢查并經(jīng)后續(xù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人實(shí)施了以下行為：（一）當(dāng)事人未依法報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表，于2023年8月20日在辦公樓北側(cè)車間內(nèi)開工建設(shè)“年產(chǎn)50萬(wàn)件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項(xiàng)目”，2023年11月17日檢查時(shí)，車間內(nèi)已建設(shè)導(dǎo)角機(jī)、平面磨床、數(shù)控機(jī)床、水刀、污泥壓濾機(jī)等設(shè)備。（二）當(dāng)事人“年產(chǎn)50萬(wàn)件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項(xiàng)目”需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，即于2023年8月底投入生產(chǎn)使用至檢查時(shí)。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1. 2023年11月17日由當(dāng)事人的總經(jīng)理孫*兵提供的當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份，確定違法主體身份。

2. 2023年11月17日由當(dāng)事人的總經(jīng)理孫*兵提供的本人身份證復(fù)印件1份，確定孫*兵個(gè)人身份信息。

3. 2023年11月17日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書1份，證明孫*兵受當(dāng)事人委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查并簽署相關(guān)文件材料。

4. 2023年11月17日由當(dāng)事人蓋章確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，可以證明當(dāng)事人行政法律文書送達(dá)地址。

5.當(dāng)事人的總經(jīng)理孫*兵簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員2023年11月17日在當(dāng)事人檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人“年產(chǎn)50萬(wàn)件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項(xiàng)目”現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)及生產(chǎn)情況。

6.當(dāng)事人的總經(jīng)理孫*兵簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員分別于2023年11月17日、12月28日以及2024年1月8日、1月20日做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》4份，證明當(dāng)事人存在未依法報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表擅自開工建設(shè)和需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成擅自投入生產(chǎn)的違法事實(shí)。

7. 2023年11月17日由當(dāng)事人的總經(jīng)理孫*兵提供的《江蘇省投資項(xiàng)目備案證》（備案證號(hào)：東海行審備〔2023〕453號(hào)）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人“年產(chǎn)50萬(wàn)件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項(xiàng)目”進(jìn)行首次備案的建設(shè)項(xiàng)目總投資額、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容等情況。

8. 2023年12月28日由當(dāng)事人的總經(jīng)理孫*兵提供的《江蘇省投資項(xiàng)目備案證》（備案證號(hào)：東海行審備〔2023〕658號(hào)）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人《江蘇省投資項(xiàng)目備案證》（備案證號(hào)：東海行審備〔2023〕453號(hào)）已作廢和“年產(chǎn)50萬(wàn)件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項(xiàng)目”重新備案的建設(shè)項(xiàng)目總投資額、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模及內(nèi)容等情況。

9. 2023年12月28日由當(dāng)事人的總經(jīng)理孫*兵提供的“年產(chǎn)50萬(wàn)件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項(xiàng)目”可行性研究報(bào)告復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人“年產(chǎn)50萬(wàn)件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項(xiàng)目”計(jì)劃總投資情況以及項(xiàng)目建設(shè)方案。

10. 2023年12月28日由當(dāng)事人的總經(jīng)理孫*兵提供的1臺(tái)機(jī)床*數(shù)控切槽磨床（型號(hào)TY-QM1665）、3臺(tái)機(jī)床*加工中心（型號(hào)VMC850）、1臺(tái)磨床（型號(hào)M7140/25SD）購(gòu)置發(fā)票復(fù)印件6張，證明當(dāng)事人部分生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用情況。

11. 2024年1月8日由當(dāng)事人的總經(jīng)理孫*兵提供的當(dāng)事人固定污染源排污登記表復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人排污許可登記的生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護(hù)設(shè)施等情況。

12.我局執(zhí)法人員分別于2023年11月17日、2023年12月28日、2024年1月20日現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片16張、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查影像資料1份，證明當(dāng)事人“年產(chǎn)50萬(wàn)件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項(xiàng)目”現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)、生產(chǎn)及污染物排放情況。

13.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》（節(jié)選）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人“年產(chǎn)50萬(wàn)件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項(xiàng)目”應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表。

當(dāng)事人的第一項(xiàng)行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二第一款、第二十五條之規(guī)定，構(gòu)成了“未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開工建設(shè)”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

當(dāng)事人的第二項(xiàng)行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條之規(guī)定，構(gòu)成了“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年2月23日我局向當(dāng)事人直接送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》（連環(huán)責(zé)改〔2024〕1號(hào)）和《行政處罰事先（聽證）告知書》（連環(huán)行罰告〔2024〕8號(hào)），責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人的總經(jīng)理孫*兵當(dāng)日簽收。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述和申辯意見(jiàn)，于2024年2月27日向我局提出聽證申請(qǐng)，2024年3月25日我局公開舉行聽證會(huì)，當(dāng)事人聽證申辯意見(jiàn)主要內(nèi)容如下：

1.當(dāng)事人在辦公樓北側(cè)車間內(nèi)新建“年產(chǎn)50萬(wàn)件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項(xiàng)目”，項(xiàng)目類別屬于玻璃制品制造，該項(xiàng)目采用電加熱生產(chǎn)石英玻璃制品，生產(chǎn)工藝僅是切割、打磨、成型，符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2021年版）第二十七大類57小類“玻璃制品制造（電加熱的除外；僅切割、打磨、成型的除外）”的豁免情形，且在使用工業(yè)膠、切削液以及自來(lái)水清洗的過(guò)程中，不排放廢水、廢氣等污染物，該項(xiàng)目應(yīng)不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，無(wú)需報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表。

2.根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2021年版）、《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）〉常見(jiàn)問(wèn)題解答》第四十二條相關(guān)規(guī)定以及參照廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于“玻璃制品制造305項(xiàng)目是否需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)”的詢問(wèn)回復(fù)文件，當(dāng)事人“年產(chǎn)50萬(wàn)件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項(xiàng)目”應(yīng)不納入環(huán)評(píng)管理，無(wú)需辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，當(dāng)事人“年產(chǎn)50萬(wàn)件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項(xiàng)目”不適用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的規(guī)定。

3.當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，面對(duì)巨額罰款，深感壓力。當(dāng)事人目前未正式投產(chǎn)，在生態(tài)環(huán)境部門檢查后，當(dāng)事人積極整改，對(duì)循環(huán)水采取了相應(yīng)污染防治措施，危廢暫存場(chǎng)所已按要求整改完成。請(qǐng)貴局結(jié)合連云港市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的《涉企輕微違法行為不予行政處罰清單（2022版）》第二條“對(duì)項(xiàng)目尚未投入生產(chǎn)或使用，且及時(shí)停止建設(shè)并主動(dòng)恢復(fù)原狀；有證據(jù)證明未對(duì)外環(huán)境造成危害，且及時(shí)停止建設(shè)并主動(dòng)恢復(fù)原狀的可不予處罰?！钡囊?guī)定，對(duì)當(dāng)事人的輕微違法行為免于行政處罰。

綜合聽證會(huì)和各方面情況，我局認(rèn)為：

1.針對(duì)當(dāng)事人第1條、第2條聽證申辯意見(jiàn)。我局已查明，當(dāng)事人“年產(chǎn)50萬(wàn)件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項(xiàng)目”建設(shè)設(shè)施包括數(shù)控機(jī)床、平面磨床、倒角機(jī)、水刀、污泥壓濾機(jī)、切割機(jī)、平板電加熱設(shè)備、冷卻清洗水池，項(xiàng)目生產(chǎn)工藝包括切割、研磨、銑削、加熱熔膠、清洗等。生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生切割廢水、研磨廢水、廢切削液、廢液壓油、油霧廢氣、熔膠揮發(fā)性有機(jī)物廢氣、含切削液和石英粉的清洗廢水等污染物，且調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人還存在固廢倉(cāng)庫(kù)未建設(shè)、壓濾污泥貯存不規(guī)范、地面沖洗廢水和石英器件清洗廢水未經(jīng)處理直接外排等環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)事人“年產(chǎn)50萬(wàn)件半導(dǎo)體及光伏用石英器件項(xiàng)目”不符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2021年版）第二十七大類57小類“玻璃制品制造（電加熱的除外；僅切割、打磨、成型的除外）”的豁免情形，應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理并依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表。我局對(duì)當(dāng)事人第1條、第2條聽證申辯意見(jiàn)不予采納。

2.針對(duì)第3條聽證申辯意見(jiàn)。我局自2023年11月17日首次檢查并經(jīng)2023年12月28日、2024年1月8日、2024年1月20日后續(xù)3次調(diào)查，當(dāng)事人均在生產(chǎn)，且配套的污染防治設(shè)施未建成，不存在主動(dòng)恢復(fù)原狀的情況，不符合我局發(fā)布的《涉企輕微違法行為不予行政處罰清單（2022版）》第二條不予行政處罰的情形。我局對(duì)當(dāng)事人第3條聽證申辯意見(jiàn)不予采納。

綜上，我局認(rèn)為當(dāng)事人違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律準(zhǔn)確，裁量適當(dāng)，對(duì)當(dāng)事人的聽證申辯意見(jiàn)不予采納。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

（一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處理：

對(duì)“未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，擅自開工建設(shè)”的環(huán)境違法行為，處以罰款人民幣伍萬(wàn)貳仟伍佰元（5.25萬(wàn)元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表1，裁量起點(diǎn)：20%；1.項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件類別：報(bào)告表，0%；2.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；3.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程：投入生產(chǎn)/使用階段（證據(jù)5-6,12），15%；4.違法行為持續(xù)時(shí)間：不足3個(gè)月（證據(jù)6），0%；5.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；6.對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：無(wú)，0%。 裁量百分值總和=20%+0%+0%+15%+0%+0%+0%=35%。

罰款金額=35%×300萬(wàn)元×5%=5.25萬(wàn)元。

（二）根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處理：

對(duì)“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為，處以罰款人民幣貳拾伍萬(wàn)元（25萬(wàn)元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表2-1，裁量起點(diǎn)（及時(shí)改正）20%；1.項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件類型：報(bào)告表，0%；2.污染防治設(shè)施建設(shè)情況：僅建設(shè)部分，主題工程及投入使用（證據(jù)6-7,12），0%；3.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.排放污染物種類：除有毒有害污染物以外的其他污染物（證據(jù)6-7），5%；5.違法行為持續(xù)時(shí)間：不足6個(gè)月（證據(jù)6），0%；6.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；7.對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：無(wú)，0%。裁量百分值總和=20%+0%+0%+0%+5%+0%+0%+0%=25%。

罰款金額=25%×100萬(wàn)元=25萬(wàn)元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣叁拾萬(wàn)貳仟伍佰元（30.25萬(wàn)元）。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣叁拾萬(wàn)貳仟伍佰元（30.25萬(wàn)元）。

開戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書文號(hào)）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年4月8日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二第一款　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

第二十五條？建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第三十一條第一款　建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

2.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條 建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第二十三條第一款　違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。