連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連云環(huán)行罰字〔2022〕15號(hào)

當(dāng)事人：連云港渝鼎工程勞務(wù)有限公司

法定代表人：唐成海

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320723MA7D5NUX2H

住所：連云港市灌云縣下車鎮(zhèn)印莊村民委員會(huì)院內(nèi)

當(dāng)事人連云港渝鼎工程勞務(wù)有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)

我局于2022年8月4日對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人實(shí)施了以下環(huán)境違法行為：

現(xiàn)場檢查時(shí)，當(dāng)事人混凝土攪拌生產(chǎn)線正在生產(chǎn)，生產(chǎn)場地未硬化，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)降塵措施。當(dāng)事人“預(yù)制混凝土構(gòu)建”項(xiàng)目主要包含一條混凝土攪拌生產(chǎn)線以及扭王字塊和壓頂塊混凝土構(gòu)建的預(yù)制。生產(chǎn)工藝為：將砂石水泥攪拌后形成混凝土，由罐車倒入模具內(nèi)制作扭王字塊和壓頂塊混凝土構(gòu)建。經(jīng)查，該混凝土攪拌生產(chǎn)線于2016年由原所有人建成，該公司于2022年4月26日購入，“預(yù)制混凝土構(gòu)建”項(xiàng)目于2022年5月21日投入生產(chǎn)使用，該項(xiàng)目未編制報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，張某某對上述項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2022年8月9日由當(dāng)事人的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人張某某提供的當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份，確定違法主體；

2、2022年8月9日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書兩份，證明現(xiàn)場負(fù)責(zé)人郝某某及張某某系受當(dāng)事人的委托配合調(diào)查并簽署文件；

3、2022年8月9日由當(dāng)事人的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人張某某提供并簽字確認(rèn)的身份證復(fù)印件1份，確定其個(gè)人身份信息；

4、2022年8月9日由當(dāng)事人的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人張某某提供并簽字確認(rèn)的法定代表人身份證復(fù)印件1份，確定法定代表人身份信息；

5、2022年8月9日由當(dāng)事人的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人張某某簽字并蓋章確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》一份，確定送達(dá)地址；

6、由當(dāng)事人的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人郝某某簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2022年8月4日在當(dāng)事人公司檢查時(shí)做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

7、由當(dāng)事人的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人張某某簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2022年8月9日、8月12日、8月16日做的《調(diào)查詢問筆錄》三份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

8、我局執(zhí)法人員于2022年8月2日在當(dāng)事人公司現(xiàn)場調(diào)取照片12張，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

9、2022年8月9日由當(dāng)事人的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人張某某提供并簽字確認(rèn)的《鹽城港濱海港區(qū)北港池防波堤一期工程FBD-EPC標(biāo)段混凝土構(gòu)件預(yù)制施工協(xié)議書》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

10、2022年8月9日由當(dāng)事人的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人張某某提供并簽字確認(rèn)的《連島預(yù)制場攪拌站資產(chǎn)買賣協(xié)議》一份以及連云港渝鼎工程勞務(wù)有限公司西連島攪拌站和機(jī)械場地費(fèi)收據(jù)一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

11、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄（2021年版）》（節(jié)選）復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表。

當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第十六條第二款、第二十五條以及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條、第十九條第一款之規(guī)定，構(gòu)成“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表未依法報(bào)批，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)”、“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十六條，對“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表未依法報(bào)批，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)”的環(huán)境違法行為不再給予行政處罰。

2022年9月23日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連云環(huán)行罰告字〔2022〕15號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人的委托人于2022年9月23日簽收。

在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯，放棄聽證權(quán)利。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人處以如下行政處罰：

對“需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣肆拾貳萬元整（42萬元整）。

裁量情況：適用表2-1需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，投入生產(chǎn)使用的裁量標(biāo)準(zhǔn)，裁量起點(diǎn)（及時(shí)改正）20%；1.項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評文件類別：報(bào)告表，0%；2.污染防治設(shè)施建設(shè)情況:未建設(shè)，主體工程即投入使用（照片、訊問筆錄可以證明現(xiàn)場未建設(shè)污染防治設(shè)施），12%；3.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.排放污染物種類：除有毒有害污染物以外的其他污染物（地面有積塵），5%；5.違法行為持續(xù)時(shí)間：不足六個(gè)月，0%；6.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；7.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：有投訴且經(jīng)核實(shí)（12345服務(wù)平臺(tái)），5%。裁量百分值累計(jì)之和=20%+0%+12%+0%+5%+0%+0%+5%=42%，

罰款金額=42%×100萬元=42萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣42萬元，繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣42萬元。

開戶銀行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請備注處罰決定書文號(hào)）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2022年10月20日