連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連云環(huán)行罰〔2023〕9號

當(dāng)事人：連云港德洪源實業(yè)有限公司

法定代表人：史磊

統(tǒng)一社會信用代碼：91320703313911083X

住所：連云港市連云區(qū)廣州路6號“一帶一路大數(shù)據(jù)園”A5號樓3001室

當(dāng)事人連云港德洪源實業(yè)有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實和證據(jù)

我局于2023年2月20日對當(dāng)事人進行調(diào)查，當(dāng)事人“污泥制園林營養(yǎng)土資源化利用示范項目”環(huán)境影響報告表于2019年1月14日經(jīng)審批，2019年11月20日通過自主驗收后投入生產(chǎn)。根據(jù)環(huán)評文件規(guī)定，污泥處置規(guī)模為30t/d，營養(yǎng)土成品產(chǎn)出量為7698.9t/a。經(jīng)調(diào)查，2020年1月20日至2022年12月31日期間，當(dāng)事人污泥處置量及成品產(chǎn)出量均超過環(huán)評30%以上，當(dāng)事人項目規(guī)模發(fā)生變動屬于建設(shè)項目驗收后變動，當(dāng)事人未依法履行建設(shè)項目環(huán)評手續(xù)，未重新申請排污許可證。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人超量生產(chǎn)期間污泥處置項目生產(chǎn)投入主要包括有機輔料購買費和人工費，無新增人工費，總計82.645265萬元。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2023年2月20日由史磊提供的統(tǒng)一社會信用代碼證書（營業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體身份。

2、2023年2月20日由史磊提供的身份證復(fù)印件1份，證明個人身份信息。

3、2023年2月20日由史磊蓋章并確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

4、由史磊簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年2月20日在當(dāng)事人公司檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》1份，可以證明當(dāng)事人存在的違法事實。

5、由史磊簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年2月21日、2023年2月28日、2023年3月15日、2023年7月4日在當(dāng)事人公司檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》4份，可以證明當(dāng)事人存在的違法事實。

6、2023年2月20日由史磊提供的《連云港市污泥制園林營養(yǎng)土資源化利用示范項目建設(shè)項目環(huán)境影響報告表（試行）》及批復(fù)（復(fù)印件）各1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實。

7、2023年7月4日由史磊提供的《排污許可證》（證書編號：91320703313911083X001Y）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實。

8、2023年2月20日由史磊提供的《2020年—2022年污泥處置報表》復(fù)印件3份，證明當(dāng)事人存在的違法事實。

9、2023年2月20日由史磊提供的連云港德洪源實業(yè)有限公司輔料增值稅普通發(fā)票復(fù)印件19份，證明當(dāng)事人有機輔料購買費。

10、2023年7月4日由史磊提供的《連云港德洪源實業(yè)超產(chǎn)能期間污染處理設(shè)施論證報告技術(shù)咨詢意見》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人超產(chǎn)能期間污染治理設(shè)施運行情況。

當(dāng)事人的“建設(shè)項目驗收后規(guī)模變動，未依法履行建設(shè)項目環(huán)評手續(xù)，未重新申請排污許可證”行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條第一款及《排污許可管理條例》第十五條第一項之規(guī)定，構(gòu)成了“未按照規(guī)定重新報批環(huán)境影響報告表，擅自開工建設(shè)”“依法應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2023年7月11日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連云環(huán)行罰告〔2023〕10號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人于2023年7月11日簽收。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進行陳述和申辯，放棄聽證權(quán)利。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款及《排污許可管理條例》第三十三條第四項

根據(jù)上述規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人處以如下處理：

1、鑒于當(dāng)事人“建設(shè)項目驗收后規(guī)模變動，未依法履行建設(shè)項目環(huán)評手續(xù)，未重新申請排污許可證”行為已改正并主動恢復(fù)原狀，現(xiàn)不予下達(dá)責(zé)令改正。

2、對“未按照規(guī)定重新報批環(huán)境影響報告表，擅自開工建設(shè)” 的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣2.1074萬元（貳萬壹仟零柒拾肆元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表1，裁量起點20%；1.項目應(yīng)報批的環(huán)評文件類別為報告表，0%；2.建設(shè)項目地點在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，0%；3.項目建設(shè)進程為投入生產(chǎn)/使用階段，15%；4. 違法行為持續(xù)時間為12個月以上，16%（2020年1月20日至2022年12月31日）；5.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；6.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：無，0%；

罰款金額= (20%+0%+15%+16%+0%+0%)×82.645265萬元×5%=51%×82.645265萬元×5%=2.1074萬元（根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第九條第四項，計算得出的罰款金額含有小數(shù)位的，舍去小數(shù)位按元取整）。

3、對“依法應(yīng)當(dāng)重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣20萬元（貳拾萬元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表14，裁量起點：20%，1.違法行為的環(huán)境影響程度，小，0%；2.違法行為持續(xù)時間，12個月以上，22%（2020年1月20日至2022年12月31日）；3.建設(shè)項目地點，在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)，1次，0%；5.對周邊居民、單位等造成不良影響（一年內(nèi)），無，0%。

罰款金額=[20%+(0%+22%+0%+0%+0%)×(1-20%)]×100萬元=37.6萬元。

鑒于當(dāng)事人積極采取整改措施，主動恢復(fù)原狀，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰，根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》第十一條第五項規(guī)定，對當(dāng)事人該項違法行為給予從輕處罰。

罰款金額=37.6萬元-17.6萬元（從輕）=20萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣22.1074萬元（貳拾貳萬壹仟零柒拾肆元）。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣22.1074萬元。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

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　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　2023年7月18日