連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連云環(huán)行罰〔2024〕9號

當(dāng)事人：然連（連云港）環(huán)?？萍加邢薰?/p>

法定代表人：徐康

統(tǒng)一社會信用代碼：91320703MA1XCX450X

住所：連云港市連云區(qū)板橋工業(yè)園內(nèi)縱一路南、226省道西側(cè)D22棟

當(dāng)事人然連（連云港）環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實和證據(jù)

我局于2024年4月11日對當(dāng)事人進(jìn)行檢查并開展后續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：1.當(dāng)事人《年產(chǎn)300萬方建筑垃圾回收再利用新型砌磚建設(shè)項目》于2022年10月完成環(huán)境保護(hù)驗收。經(jīng)查，當(dāng)事人應(yīng)依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》實行排污許可簡化管理，但未取得排污許可證即排放污染物，違反《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》第八條第五項規(guī)定，仍給出驗收合格結(jié)論；廠區(qū)內(nèi)建成5個廢氣排氣筒，均未設(shè)置采樣平臺，洗砂壓濾污泥（一般工業(yè)固廢）露天堆放、金屬廢料（一般工業(yè)固廢）未按環(huán)評要求建設(shè)一般工業(yè)固廢暫存場所，違反《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》第八條第一項規(guī)定，仍給出驗收合格結(jié)論。2.廠區(qū)東側(cè)、西側(cè)部分物料未采取抑塵措施，制磚生產(chǎn)線廠房未采取密閉措施；建筑垃圾破碎、篩分工序集氣罩破損，輸送帶未采取封閉措施減少粉塵和氣態(tài)污染物排放。3.當(dāng)事人在廠區(qū)西側(cè)擅自建設(shè)2個排污口，通向廠區(qū)外水溝。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2024年4月11日由當(dāng)事人法定代表人徐康提供的統(tǒng)一社會信用代碼證書（營業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人主體身份。

2、2024年4月11日由當(dāng)事人法定代表人徐康提供的身份證復(fù)印件1份，證明該法定代表人身份信息。

3、2024年7月1日由當(dāng)事人操作工席**、金**提供的身份證復(fù)印件各1份，證明當(dāng)事人操作工席**、金**的個人身份信息。

4、2024年7月7日由當(dāng)事人提供的席**、金**授權(quán)委托書各1份，證明席**、金**受當(dāng)事人委托接受生態(tài)環(huán)境部門的調(diào)查。

5、2024年4月11日由當(dāng)事人蓋章并由當(dāng)事人法定代表人徐康簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》1份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

6、由當(dāng)事人的法定代表人徐康簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年4月11日、7月1日在當(dāng)事人檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》2份，證明當(dāng)事人的現(xiàn)場情況及存在的違法事實。

7、由當(dāng)事人的法定代表人徐康簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年4月11日、4月30日、5月8日、7月1日在當(dāng)事人檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》4份，證明當(dāng)事人的法定代表人對現(xiàn)場情況及當(dāng)事人存在的違法事實予以確認(rèn)。

8、由當(dāng)事人的操作工席**、金**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年7月1日在當(dāng)事人檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》各1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實。

9、2024年4月11日、7月1日由當(dāng)事人的法定代表人徐康提供的“年產(chǎn)300萬方建筑垃圾回收再利用新型砌磚項目”環(huán)境影響報告表及批復(fù)文件，證明當(dāng)事人案涉項目環(huán)境影響評價及批復(fù)情況。

10、2024年7月1日、7月5日由當(dāng)事人的法定代表人徐康提供的“年產(chǎn)300萬方建筑垃圾回收再利用新型砌磚（二期）”竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收意見復(fù)印件（節(jié)選）1份，證明當(dāng)事人案涉項目已完成竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收。

11、2024年5月8日由當(dāng)事人提供的然連（連云港）環(huán)?？萍加邢薰疽焉觐I(lǐng)固定污染源排污登記表記錄1份，證明該公司未按排污許可簡化管理要求申領(lǐng)排污許可證。

12、由當(dāng)事人的法定代表人徐康簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年4月10日、4月11日、5月7日、7月5日在當(dāng)事人現(xiàn)場拍攝照片共22張，證明當(dāng)事人的現(xiàn)場情況。

13、2024年4月11日由當(dāng)事人的法定代表人徐康提供的建筑垃圾回收再利用臺賬1份，證明當(dāng)事人建筑垃圾入場情況。

14、2024年7月19日由我局執(zhí)法人員調(diào)取的當(dāng)事人2023年12月至2024年4月的抄見電量記錄1份，2024年7月26日由當(dāng)事人的法定代表人徐康提供的2024年5月至2024年6月供電電費電子發(fā)票1份，證明當(dāng)事人的用電情況。

當(dāng)事人的行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十七條第二款、《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十八條第二款、《中華人民共和國水污染防治法》第二十二條之規(guī)定，構(gòu)成了“在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收過程中弄虛作假”“建材企業(yè)未采取集中收集處理、密閉、遮蓋等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放”“未按照要求設(shè)置排污口”的環(huán)境違法行為。

當(dāng)事人已于2024年5月停止生產(chǎn)，予以搬遷。至2024年7月1日我局執(zhí)行監(jiān)督檢查時，當(dāng)事人露天堆放的洗砂污泥已清理，廠區(qū)東側(cè)、西側(cè)物料已清空；集氣罩已修復(fù)，輸送帶已密閉；廠區(qū)西側(cè)2個排污口已封堵。2024年8月16日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連云環(huán)行罰告〔2024〕7號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人的法定代表人徐康于2024年8月16日簽收。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯，放棄聽證權(quán)利。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人作出如下處理：

1、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第二十三條第一款規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉?！?/p>

《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的。”

鑒于當(dāng)事人已于2024年5月停止生產(chǎn)，予以搬遷，主動消除違法行為危害后果，按照有利于當(dāng)事人原則，依據(jù)上述規(guī)定及《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》（滬環(huán)規(guī)〔2024〕6號），對當(dāng)事人“在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收過程中弄虛作假”的環(huán)境違法行為予以從輕處罰，從輕后處以罰款貳拾萬元整（20萬元）。

裁量情況：（1）適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表2-2（及時改正），裁量起點20%；1.項目應(yīng)報批報告表，0%；2.污染防治設(shè)施建設(shè)情況已建成并投入使用，0%；3.驗收弄虛作假獲得驗收通過，6%（見證據(jù)10）；4.建設(shè)項目地點在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；5.排放除有毒有害污染物以外的其他污染物，5%（見證據(jù)6-9）；6.違法行為持續(xù)時間不足6個月，0%；7.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）1次，0%；（8）對周邊居民、單位等造成的不良影響無，0%。

罰款金額=（20%+0%+0%+6%+0%+5%+0%+0%+0%）×100萬元=31%×100萬元=31萬元。

（2）適用《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》表2-3，1.項目應(yīng)當(dāng)報批報告表，0%；2.弄虛作假涉及的污染物種類涉及有毒有害污染物以外的其他污染物，6%（見證據(jù)6-9）；3.建設(shè)項目地點在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.違法行為手段方式僅涉及驗收結(jié)論錯誤，0%；5.違法行為結(jié)果驗收通過，7%（見證據(jù)10）；6. 違法行為持續(xù)時間不足6個月，0%；7.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）1次，0%；8.未發(fā)現(xiàn)對周邊生產(chǎn)經(jīng)營、生活造成不良影響，0%。

罰款金額=20萬元+（100萬元-20萬元）×(0%+6%+0%+ 0%+7%+0%+0%+0%)=20萬元+80萬元×13%=30.4萬元。

（3）從輕裁量：因當(dāng)事人主動消除違法行為危害后果，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項規(guī)定予以從輕處罰，從輕后處以罰款20萬元（31.4萬元-從輕10.4萬元=20萬元）。

2、《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百零八條第五項規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

“（五）鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的；”

按照從舊兼從輕原則，依據(jù)上述規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號），對當(dāng)事人“建材企業(yè)未采取集中收集處理、密閉、遮蓋等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放”的環(huán)境違法行為處以罰款貳萬元整（2萬元）。

裁量情況：（1）適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表14，裁量起點Y=10%；1.違法行為的環(huán)境影響程度無法估量，0%；2.違法行為持續(xù)時間不足3個月，0%；3.建設(shè)項目地點在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）1次，0%；5.對周邊居民、單位等造成的不良影響無，0%。

罰款金額=[10%+(0%+0%+0%+0%+0%)×(1-10%)]×20萬元=2萬元。

（2）適用《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》表19，1.違法行為的環(huán)境影響程度無法估量，0%；2.違法行為持續(xù)時間不足3個月，0%；3.建設(shè)項目地點在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）1次，0%；5.未發(fā)現(xiàn)對周邊生產(chǎn)經(jīng)營、生活造成不良影響，0%。

罰款金額=2萬元+（20萬元-2萬元）×(0%+0%+0% +0%+0%)=2萬元。

3、《中華人民共和國水污染防治法》第八十四條第二款規(guī)定：“除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停產(chǎn)整治?！?/p>

《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的。”

鑒于當(dāng)事人已于2024年5月停止生產(chǎn)，廠區(qū)西側(cè)2個排污口已封堵，積極整改且主動消除違法行為危害后果，按照有利于當(dāng)事人原則，依據(jù)上述規(guī)定及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號），對當(dāng)事人“未按照要求設(shè)置排污口”的環(huán)境違法行為予以從輕處罰，從輕后處以罰款貳萬元整（2萬元）。

裁量情況：（1）適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表14，裁量起點Y=20%；1.違法行為的環(huán)境影響程度無法估量，0%；2.違法行為持續(xù)時間6個月以上不足12個月，11%（見證據(jù)6-8）；3.建設(shè)項目地點在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）1次，0%；5.對周邊居民、單位等造成的不良影響無，0%。

罰款金額=[20%+(0%+11%+0%+0%+0%)×(1-20%)]×10萬元=2.88萬元。

（2）適用《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》表19，1.違法行為的環(huán)境影響程度無法估量，0%；2.違法行為持續(xù)時間6個月以上不足12個月，11%（見證據(jù)6-8）；3.建設(shè)項目地點在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）1次，0%；5.未發(fā)現(xiàn)對周邊生產(chǎn)經(jīng)營、生活造成不良影響，0%。

罰款金額=2萬元+（10萬元-2萬元）×(0%+11%+0% +0%+0%)=2.88萬元。

（3）從輕裁量：因當(dāng)事人積極整改且主動消除違法行為危害后果，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項規(guī)定予以從輕處罰，從輕后處以罰款2萬元（2.88萬元-從輕0.88萬元=2萬元）。

上述違法行為合計罰款24萬元（20萬元+2萬元+2萬元=24萬元）。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣貳拾肆萬元整（24萬元），繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣貳拾肆萬元整（24萬元）。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局　　

2024年9月6日　 　　

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十七條第二款：“建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收過程中，應(yīng)當(dāng)如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。

2、《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十八條第二款：“工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，減少內(nèi)部物料的堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放。

3.《中華人民共和國水污染防治法》第二十二條：“向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定。

4、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項：“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的。

第七十二條第一款第一項：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；”