連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書(shū)

連海環(huán)行罰〔2023〕19號(hào)

當(dāng)事人：連云港杰能新能源有限公司

法定代表人：王強(qiáng)

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320700MA20FOGJXY

住所：連云港市高新區(qū)宋跳園區(qū)振興路23號(hào)

當(dāng)事人連云港杰能新能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)和陳述申辯（聽(tīng)證）及采納情況

我局于2023年5月30日、6月9日對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)事人是連云港市2023年環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位，3號(hào)鍋爐廢氣排放口自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備于2020年6月經(jīng)自主驗(yàn)收合格且正常運(yùn)行，委托南京長(zhǎng)距科技有限公司進(jìn)行日常運(yùn)維、比對(duì)監(jiān)測(cè)等，結(jié)果為合格（正常）。2023年5月26日，當(dāng)事人3號(hào)鍋爐正在生產(chǎn)，3號(hào)鍋爐廢氣排放口自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)顯示5月26日12時(shí)的煙氣二氧化硫有效小時(shí)均值濃度實(shí)測(cè)值為44.26mg/m3，含氧量為6.6%，折算值為45.95mg/m3，超過(guò)《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB32/4148—2021）》表1燃煤電廠大氣污染物二氧化硫排放濃度限值35mg/m3，12時(shí)小時(shí)廢氣排放量為61753.2立方米。經(jīng)核查，當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)端CEMS顯示數(shù)據(jù)與市污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)超標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、數(shù)據(jù)均一致，數(shù)據(jù)傳輸有效率為100%。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1.2023年5月30日由當(dāng)事人的環(huán)保負(fù)責(zé)人張*提供的當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人主體身份。

2.2023年5月30日由當(dāng)事人的環(huán)保負(fù)責(zé)人張*提供的個(gè)人身份證復(fù)印件各一份，證明個(gè)人身份信息。

3.2023年5月30日由當(dāng)事人的環(huán)保負(fù)責(zé)人張*提供的授權(quán)委托書(shū)一份，證明張*受連云港杰能新能源有限公司委托接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)的調(diào)查。

4.2023年5月30日由當(dāng)事人的環(huán)保負(fù)責(zé)人張*簽字確認(rèn)的《行政法律文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》一份，證明當(dāng)事人送達(dá)地址。

5.由當(dāng)事人的環(huán)保負(fù)責(zé)人張*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年5月30日在當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》、《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》各一份，于2023年6月9日在當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)做的《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

6.由當(dāng)事人的環(huán)保負(fù)責(zé)人張*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年5月30日、6月9日在當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片4張，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

7.2023年5月30日我局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取的3號(hào)鍋爐廢氣排放口CEMS廢氣在線(xiàn)監(jiān)控裝置驗(yàn)收、比對(duì)監(jiān)測(cè)、運(yùn)維記錄等資料復(fù)印件各1份，證明當(dāng)事人CEMS廢氣在線(xiàn)監(jiān)控裝置運(yùn)行情況。

8.在污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)調(diào)取的當(dāng)事人2023年5月26日3號(hào)鍋爐廢氣排放口自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)表打印件1份，證明當(dāng)事人3號(hào)鍋爐廢氣排放口污染物排放情況。

9.2021年12月9日發(fā)布、2022年7月1日實(shí)施的《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB32/ 4148—2021）》復(fù)印件1份，確定當(dāng)事人執(zhí)行的大氣污染物排放濃度限值。

10.現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻資料一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

當(dāng)事人“3號(hào)鍋爐廢氣排放口2023年5月26日12時(shí)煙氣二氧化硫有效小時(shí)均值濃度超標(biāo)”的行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十八條之規(guī)定，構(gòu)成了“超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2023年6月9日，我局對(duì)當(dāng)事人下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)，責(zé)令當(dāng)事人立即改正超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物的違法行為。

2023年7月3日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（連環(huán)行罰告字〔2023〕19號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人的環(huán)保負(fù)責(zé)人張*于當(dāng)日現(xiàn)場(chǎng)接收。

當(dāng)事人于2023年7月6日向我局申請(qǐng)聽(tīng)證，7月21日我局公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)。2023年7月27日，當(dāng)事人提出陳述申辯。

一、7月21日聽(tīng)證會(huì)上，當(dāng)事人主要提出如下意見(jiàn)：

1、當(dāng)事人及時(shí)在監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行標(biāo)記，并且標(biāo)記行為符合《火電、水泥和造紙行業(yè)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則(試行)》和《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》要求。根據(jù)《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則（生態(tài)環(huán)境部公告2022年第21號(hào)）》第六條規(guī)定，依據(jù)工況標(biāo)記規(guī)則標(biāo)記為非正常工況，并且生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行達(dá)到生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件要求的，限定時(shí)間內(nèi)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不作為判定污染物排放是否超過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

2、5月26日3號(hào)爐SO₂超標(biāo)是因?yàn)榄h(huán)保設(shè)施突發(fā)故障導(dǎo)致。而當(dāng)事人環(huán)保設(shè)施運(yùn)行和故障處理過(guò)程符合《HJT 179-2018石灰石石灰-石膏濕法煙氣脫硫工程通用技術(shù)規(guī)范要求》一用一備、第12條運(yùn)行與維護(hù)，12.1條一般規(guī)定、12.2人員與運(yùn)行管理、12.3維護(hù)與檢修、12.4事故應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)要求。

3、此次超標(biāo)后續(xù)未再出現(xiàn)超標(biāo)情況，5月26日至今，當(dāng)事人鍋爐廢氣排放一直符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，未再出現(xiàn)因環(huán)保設(shè)施導(dǎo)致的超標(biāo)情況。

針對(duì)當(dāng)事人的聽(tīng)證申請(qǐng)意見(jiàn)，經(jīng)復(fù)核及集體研究后認(rèn)定：

針對(duì)當(dāng)事人提出的第一項(xiàng)聽(tīng)證申請(qǐng)。根據(jù)《關(guān)于發(fā)布<污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則>的公告》中第六條規(guī)定：“六、依據(jù)工況標(biāo)記規(guī)則標(biāo)記為非正常工況，并且生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施運(yùn)行達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件要求的，限定時(shí)間內(nèi)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不作為判定污染物排放是否超過(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)?！碑?dāng)事人3號(hào)鍋爐在2023年5月26日12時(shí)—13時(shí)二氧化硫濃度超標(biāo)時(shí)段，未及時(shí)采取停產(chǎn)措施，廢氣排放量、污染物排放總量不降反升，未達(dá)到江蘇省《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB324148-2021)中4.3.1：“廢氣污染治理設(shè)施生產(chǎn)工藝設(shè)備同步運(yùn)行。廢氣污染治理設(shè)施發(fā)生故障或檢修時(shí)，對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)工藝設(shè)備應(yīng)及時(shí)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，待檢修完畢后同步投入使用”的要求。

針對(duì)當(dāng)事人提出的第二項(xiàng)聽(tīng)證申請(qǐng)。根據(jù)我局調(diào)查情況和當(dāng)事人自述、舉證內(nèi)容，當(dāng)事人于2023年5月25日小夜班發(fā)現(xiàn)含硫量為0.47%的原始煤用完，進(jìn)而更換為含硫量為0.60%的原始煤，5月26日12時(shí)21分左右二氧化硫數(shù)據(jù)異常后，當(dāng)事人才準(zhǔn)備啟動(dòng)6E56、6E57石灰石漿液泵（正常情況為一用一備），因設(shè)備問(wèn)題未成功啟動(dòng)。當(dāng)事人未嚴(yán)格按照《火電廠煙氣治理設(shè)施運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范HJ 2040-2014》要求對(duì)治理設(shè)施進(jìn)行檢修維護(hù)，未保證6E56、6E57石灰石漿液泵等廢氣治理設(shè)施的正常運(yùn)行，導(dǎo)致此次超標(biāo)問(wèn)題發(fā)生。

針對(duì)當(dāng)事人提出的第三項(xiàng)聽(tīng)證申請(qǐng)。根據(jù)市污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)，2023年5月26日以來(lái)至8月20日，當(dāng)事人在線(xiàn)數(shù)據(jù)超標(biāo)7次，其中標(biāo)記為啟停爐4次，設(shè)備故障3次（3次故障后已采取停爐等措施）。

二、7月27日當(dāng)事人提出以下陳述申辯意見(jiàn)：

1、超標(biāo)期間廢氣排放總量有明顯控制壓低趨勢(shì)：當(dāng)班運(yùn)行人員發(fā)現(xiàn)二氧化硫濃度上升并且控制困難時(shí)于12：42左右開(kāi)始逐步降低3#爐二次風(fēng)量，降低鍋爐負(fù)荷，降低廢氣排放總量。

2、當(dāng)班運(yùn)行人員在發(fā)現(xiàn)二氧化硫濃度上升趨勢(shì)后，立即啟動(dòng)石灰石漿液泵發(fā)現(xiàn)沒(méi)有得到有效控制后，聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)維修人員設(shè)備故障處理，恢復(fù)正常后及時(shí)投用。

針對(duì)當(dāng)事人的陳述申辯意見(jiàn)，經(jīng)復(fù)核及集體研究后認(rèn)定：

針對(duì)當(dāng)事人提出的陳述申辯一。根據(jù)市污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)3號(hào)鍋爐廢氣排放口數(shù)據(jù)，當(dāng)事人5月26日3號(hào)鍋爐廢氣排放口二氧化硫濃度超標(biāo)具體時(shí)間為12：28至13：18，12:00至12:28數(shù)據(jù)未超標(biāo)期間廢氣排放流速在15.8 m³/s至16.3m³/s之間，12：28至13：18超標(biāo)期間廢氣排放流速在16.6 m³/s至18.8m³/s之間，最高排放流速時(shí)間為12:48，可以證明當(dāng)事人3號(hào)鍋爐廢氣排放口二氧化硫濃度超標(biāo)期間廢氣排放量未有效壓降。當(dāng)事人此項(xiàng)陳述申辯意見(jiàn)不予采納。

針對(duì)當(dāng)事人提出的陳述申辯二。根據(jù)當(dāng)事人本次陳述申辯的概述和證據(jù)，當(dāng)事人最近一次于今年3月21日對(duì)兩臺(tái)液漿泵進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，但是5月26日當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常后才啟動(dòng)兩臺(tái)漿液泵，因設(shè)備問(wèn)題未正常使用。當(dāng)事人未嚴(yán)格按照《火電廠煙氣治理設(shè)施運(yùn)行管理技術(shù)規(guī)范HJ 2040-2014》要求對(duì)治理設(shè)施進(jìn)行檢修維護(hù)，未保證6E56、6E57石灰石漿液泵等廢氣治理設(shè)施的正常運(yùn)行，當(dāng)事人此項(xiàng)陳述申辯意見(jiàn)不予采納。

綜上，當(dāng)事人違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準(zhǔn)確，自由裁量適當(dāng)，我局對(duì)當(dāng)事人提出的聽(tīng)證、陳述申辯意見(jiàn)不予采納，仍維持原擬定行政處罰。

二、行政處罰的依據(jù)、種類(lèi)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人處以如下處理：

對(duì)“超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣20萬(wàn)（貳拾萬(wàn)）元整。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表6-1，裁量起點(diǎn)為10%；1.超標(biāo)污染物數(shù)目為1個(gè)，0%；2.超標(biāo)污染物種類(lèi)為除有毒有害大氣污染物之外的大氣污染物，0%；3.超標(biāo)狀況（超標(biāo)最嚴(yán)重的污染因子)為超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不足50%，0%；4.小時(shí)排氣流量為5萬(wàn)標(biāo)立方米以上不足10萬(wàn)標(biāo)立方米（12時(shí)小時(shí)廢氣排放量為61753.2立方米），10%；5.排放區(qū)域?yàn)槎?lèi)功能區(qū)(工業(yè)區(qū))，0%；6.大氣超標(biāo)排放時(shí)期敏感度為一般期間，0%；7.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為1次，0%；8.對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：無(wú)，0%。

罰款金額=（10%+0%+0%+0%+10%+0%+0%+0%+0%）×100萬(wàn)元=20萬(wàn)元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣20萬(wàn)（貳拾萬(wàn)）元整，繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書(shū)原件和支付憑證，到指定地址開(kāi)具《江蘇省非稅收入一般繳款書(shū)（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣20萬(wàn)（貳拾萬(wàn)）元整。

開(kāi)戶(hù)行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶(hù)名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書(shū)文號(hào)）

開(kāi)票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪(fǎng)大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2023年8月25日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十八條：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)對(duì)大氣環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求?！?/p>

第九十九條第二項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（二）超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的；”