連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連海環(huán)行罰〔2023〕29號

當事人：海州區(qū)順春建材經(jīng)營部

經(jīng)營者：徐順春

統(tǒng)一社會信用代碼：92320706MA27CCEP90

住所：連云港市海州區(qū)海州開發(fā)區(qū)經(jīng)一路9號（進門左拐邊屋第1-2間）

當事人海州區(qū)順春建材經(jīng)營部（以下簡稱“當事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結。

一、環(huán)境違法事實、證據(jù)和陳述申辯（聽證）及采納情況

我局于2023年4月11日、5月12日、5月19日對當事人進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當事人租賃海州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)經(jīng)一路（現(xiàn)為銀樺路）9號院內(nèi)進門左側一間生產(chǎn)廠房，進行玻璃鋼制品（游樂設施）表面處理?，F(xiàn)場檢查時，當事人正在進行打磨、刮膩子生產(chǎn)作業(yè)，未在密閉空間內(nèi)進行，噴漆房內(nèi)存放有已完成噴涂的部件。經(jīng)核實當事人生產(chǎn)使用的“新地陽光牌雙組份丙烯酸磁漆” 、“新地陽光牌聚氨酯漆稀釋劑”、原子灰等涂料均為溶劑型涂料。根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》第40項，年用溶劑型涂料（含稀釋劑）10噸以下的建設項目需報批環(huán)境影響評價報告表，當事人未依法報批玻璃鋼制品表面處理項目的環(huán)境影響報告表，項目需配套建設的環(huán)境保護設施設施未經(jīng)過驗收，該項目即于2022年11月投入生產(chǎn)使用至2023年4月。經(jīng)查，該項目總投資額為103.24827萬元。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認定：

1.2023年5月12日由當事人的經(jīng)營者徐順春提供的當事人營業(yè)執(zhí)照復印件一份，證明當事人主體身份。

2.2023年5月12日由當事人的經(jīng)營者徐順春提供的身份證復印件一份，2023年4月11日由連云港品碩新能源觀光車有限公司的法定代表人崔*提供的身份證復印件一份，證明個人身份信息。

3.2023年5月10日由當事人的經(jīng)營者徐順春簽字確認的《行政法律文書送達地址確認書》一份，證明當事人的送達地址。

4.由當事人的經(jīng)營者徐順春簽字確認的我局執(zhí)法人員于2023年5月12日在當事人現(xiàn)場檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》一份，由連云港品碩新能源觀光車有限公司的法定代表人崔*簽字確認的我局執(zhí)法人員分別于2023年4月11日、5月12日在當事人現(xiàn)場檢查時做的《現(xiàn)場檢查筆錄》、《調(diào)查詢問筆錄》各一份，證明當事人存在的違法事實。

5.由當事人的經(jīng)營者徐順春簽字確認的我局執(zhí)法人員分別于2023年4月11日、5月19日在當事人經(jīng)營場所現(xiàn)場拍攝照片6張，證明當事人存在的違法事實。

6.2023年5月12日由當事人的經(jīng)營者徐順春提供的《委托加工協(xié)議》復印件一份，由連云港品碩新能源觀光車提供的《情況說明》復印件一份，證明本案的違法主體。

7.由當事人的經(jīng)營者徐順春現(xiàn)場提供的設備購銷合同（烤漆房、光氧催化、脈沖除塵）、原子灰購銷合同、丙烯磁漆等原料購銷合同、房屋租賃合同復印件各一份，證明當事人該項目的總投資額。

8.由當事人的經(jīng)營者徐順春現(xiàn)場提供的丙烯磁漆、聚氨酯漆稀釋劑、原子灰化學品安全技術說明書復印件各一份，證明當事人存在的違法事實。

9.現(xiàn)場執(zhí)法視頻資料一份，證明當事人存在的違法事實。

10.《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》節(jié)選復印件一份，證明當事人使用溶劑型涂料進行表面處理作業(yè)應報批環(huán)境影響報告表。

11.《涂料產(chǎn)品分類和命名》（GB/T2705-2003）復印件一份，證明丙烯磁漆、聚氨酯漆稀釋劑、原子灰均為涂料或輔助材料。

12.由當事人的經(jīng)營者徐順春簽字確認的我局執(zhí)法人員于2023年5月19日在當事人現(xiàn)場檢查時做的《現(xiàn)場檢查筆錄》一份，證明當事人已及時改正違法行為，使用水性涂料進行表面處理作業(yè)。

當事人“使用溶劑型涂料進行表面處理作業(yè)，未依法報批玻璃鋼制品表面處理項目環(huán)境影響報告表即擅自開工建設”的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款及第二十五條之規(guī)定，構成了“未依法報批項目環(huán)境影響報告表即擅自開工建設”的環(huán)境違法行為，應當承擔相應的法律責任。

當事人“玻璃鋼制品表面處理項目使用溶劑型涂料進行表面處理作業(yè)，需配套建設的環(huán)境保護設施設施未經(jīng)驗收建設項目即投入生產(chǎn)使用”的行為違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款之規(guī)定，構成了“需要配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收，建設項目即投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為，應當承擔相應的法律責任。

2023年5月19日，我局對當事人整改情況進行復查，當事人正在生產(chǎn)，表面噴涂已使用水性雙組分漆。

2023年7月21日，我局向當事人直接送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連環(huán)行罰告字〔2023〕29號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權利。當事人的安全員穆**于當日現(xiàn)場簽收。

當事人在法定期限內(nèi)未提出聽證申請，放棄聽證權利，但于2023年7月28日向我局提出以下陳述申辯意見：

1、根據(jù)《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第二條第（七）項，應免于處罰。且根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》第十二條：生態(tài)環(huán)境違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。

2、在海州局現(xiàn)場檢查過后，當事人積極整改，已將所有油漆更換成水性漆。且當事人經(jīng)營規(guī)模較小，無力償還巨額罰款，希望減輕處罰。

針對當事人的陳述申辯意見，經(jīng)復核及集體研究后認定：

針對當事人提出的陳述申辯一。1、《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第二條第（七）項規(guī)定的免罰情形是：“違反《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第二款，編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目投入生產(chǎn)或者使用后，建設單位未依法開展環(huán)境影響后評價的?！逼渲协h(huán)境影響后評價，是指編制環(huán)境影響報告書的建設項目在通過環(huán)境保護設施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后，對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施，提高環(huán)境影響評價有效性的方法與制度。本案當事人使用溶劑型涂料進行玻璃鋼制品表面處理作業(yè)，未依法報該項目的環(huán)境影響報告表，項目需配套建設的環(huán)境保護設施設施未經(jīng)過驗收投入生產(chǎn)使用，不涉及環(huán)境影響后評價，因此不符合《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第二條第（七）項規(guī)定的免罰情形。2、根據(jù)5月12日調(diào)查詢問筆錄及當事人溶劑型涂料購買發(fā)票，當事人于2022年11月使用溶劑型涂料進行玻璃鋼制品表面處理作業(yè)，違法行為持續(xù)時間近半年，檢查時正在打磨、刮膩子作業(yè)，未按規(guī)定使用污染防治設施，當事人的環(huán)境違法行為不符合《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》第二條第（五）項、《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》第十二條規(guī)定的輕微違法行為不予處罰情形。

針對當事人提出的陳述申辯二。當事人“玻璃鋼制品表面處理項目使用溶劑型涂料進行表面處理作業(yè)，需配套建設的環(huán)境保護設施設施未經(jīng)驗收建設項目即投入生產(chǎn)使用”的行為違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款之規(guī)定，根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，應對當事人處以罰款人民幣31萬元整?？紤]到當事人根據(jù)檢查要求積極整改并配合調(diào)查處理，及時清理溶劑型涂料，改用水性涂料進行表面處理作業(yè)，且當事人經(jīng)營規(guī)模相對較小，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》第十一條第一款第四項和第二款之規(guī)定（從輕處罰后的罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額），已對當事人從輕處罰，處以法定最低罰款，即罰款人民幣20萬（貳拾萬）元整。

綜上，當事人違法事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準確，自由裁量適當，我局對當事人提出的陳述申辯意見不予采納，仍維持原擬定行政處罰。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款、《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當事人處以如下處理：

1.對“未依法報批項目環(huán)境影響報告表即擅自開工建設”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣1.9617萬（壹萬玖仟陸佰壹拾柒）元整。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》表1，裁量起點為20%；1.項目應報批的環(huán)評文件類別為報告表，見證據(jù)4、5、7、8、10、11，0%；2.建設項目地點為在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，0%；3.項目建設進程為投入生產(chǎn)/使用階段，見證據(jù)4、5、9，15%；4.違法行為持續(xù)時間為3個月以上不足6個月，見證據(jù)4、5、9，3%；5.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為1次，0%；6.對周邊居民、單位等造成的不良影響為無，0%。

罰款金額=（20%+0%+0%+15%+3%+0%+0%）×103.24827萬元×5%=1.96171713萬元。

根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》第九條第三款的規(guī)定，舍去小數(shù)位按元取整，罰款金額為1.9617萬元。

2.對“需要配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收，建設項目即投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣20萬（貳拾萬）元整。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》專用裁量表2-2，裁量起點（及時改正）為20%；1.項目應報批的環(huán)評文件類別為報告表，見證據(jù)4、5、7、8、10、11，0%；2.污染防治設施建設情況為已建成，未投入使用，見證據(jù)4、5、9，6%；3.驗收情況為未經(jīng)驗收，見證據(jù)4、9，0%；4.建設項目地點為在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，0%；5.排放污染物種類為除有毒有害污染物以外的其他污染物，見證據(jù)4、5、8、11，5%；6.違法行為持續(xù)時間為不足6個月，見證據(jù)4、9，0%；7.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）為1次，0%；8.對周邊居民、單位等造成不良影響（一年內(nèi)）為無，0%。

罰款金額=（20%+0%+6%+0%+0%+5%+0%+0%+0%）×100萬=31萬。

在我局現(xiàn)場檢查過后，當事人根據(jù)要求積極整改并配合調(diào)查處理，及時清理溶劑型涂料，使用水性涂料進行表面處理作業(yè)，見證據(jù)12。涉案主體為個體工商戶，經(jīng)營規(guī)模相對較小。建議依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》第十一條第一款第四項和第二款之規(guī)定，對當事人從輕處罰，處以罰款人民幣20萬（貳拾萬）元整。

綜上，合計對當事人罰款21.9617萬（貳拾壹萬玖仟陸佰壹拾柒）元整。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣21.9617萬（貳拾壹萬玖仟陸佰壹拾柒）元整，繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣21.9617萬（貳拾壹萬玖仟陸佰壹拾柒）元整。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2023年8月25日

附相關法律（法規(guī)）條款：

1.《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款：“建設項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設單位按照國務院的規(guī)定報有審批權的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。”

第二十五條：“設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。”

第三十一條：“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止建設，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分?！?/p>

2.《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款：“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用?！?/p>

第二十三條第一款：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉?！?/p>

3.《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》第九條第三款：“計算得出的罰款金額含有小數(shù)位的，舍去小數(shù)位按元取整?！?/p>

第十一條第一款第四項和第二款：“有下列情形之一的，應當從輕處罰：（四）積極采取整改措施，主動消除或者減輕環(huán)境危害后果的；

符合從輕處罰情形的案件，在裁量時應當給予說明理由并經(jīng)集體討論后，應當在裁量表裁定的罰款金額的基礎上，減少一定的罰款金額，但一般不超過法定最高罰款數(shù)額的20%，且從輕處罰后的罰款金額不得低于法定最低罰款數(shù)額?！?/p>