連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連海環(huán)行罰〔2023〕23號

當事人：江蘇清源再生物資有限公司

法定代表人：尹航

統(tǒng)一社會信用代碼：91320706MA22675U1U

住所：連云港市海州區(qū)瀛洲路南城橋西側

當事人江蘇清源再生物資有限公司（以下簡稱“當事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調查取證，現(xiàn)已審查終結。

一、環(huán)境違法事實、證據(jù)和陳述申辯（聽證）及采納情況

連云港市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員于2023年2月23日、4月11日、4月14日對當事人進行調查，發(fā)現(xiàn)當事人“南城建筑裝潢垃圾處置中心項目”正在生產(chǎn)，粉碎車間生產(chǎn)時產(chǎn)生較大揚塵，車間內噴淋裝置未使用，廠區(qū)露天堆放易產(chǎn)生揚塵的建筑廢料未進行覆蓋。根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》第103項，該項目環(huán)評類別為環(huán)境影響報告表，但至今未依法報批項目環(huán)境影響報告表。當事人于2022年12月進行項目投產(chǎn)，并斷續(xù)生產(chǎn)至2023年2月底，該項目配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認定：

1.2023年2月23日由當事人的法定代表人尹航提供的當事人營業(yè)執(zhí)照復印件一份，證明當事人主體身份。

2.2023年2月23日由當事人的法定代表人尹航提供的身份證復印件一份，證明個人身份信息。

3.2023年2月23日由當事人的法定代表人尹航簽字確認的《行政法律文書送達地址確認書》一份，證明當事人的送達地址。

4.由當事人的法定代表人尹航簽字確認的連云港市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員于2023年2月23日、4月14日在當事人現(xiàn)場檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》、《調查詢問筆錄》各兩份，證明當事人存在的違法事實。

5.由當事人的法定代表人尹航簽字確認的連云港市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員分別于2023年2月23日、4月14日在當事人現(xiàn)場拍攝照片5張，證明當事人存在的違法事實。

6.2023年4月11日由當事人的法定代表人尹航父親尹**提供的連云港高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與安全監(jiān)督局對“南城建筑裝潢垃圾處置中心項目”的建議書批復、連云港高新區(qū)管委會核發(fā)的建設項目選址意見書和臨時建設規(guī)劃許可證復印件各一份，確定當事人南城建筑裝潢垃圾處置中心項目情況。

7.《連云港生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（連海環(huán)行罰字〔2021〕28號）》復印件一份，證明我局已于2021年5月24日對承建單位連云港花果山環(huán)衛(wèi)有限公司“項目環(huán)境影響報告表未依法報批，擅自開工建設”的違法行為作出處罰。

8.2023年4月11日由當事人的法定代表人尹航父親尹**提供的當事人與連云港花果山環(huán)衛(wèi)有限公司簽訂的《連云港高新區(qū)建筑裝潢垃圾資源化處置協(xié)議》復印件一份，確定項目生產(chǎn)經(jīng)營主體。

9.現(xiàn)場執(zhí)法視頻資料一份，證明當事人存在的違法事實。

10.《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》節(jié)選復印件一份，確定“南城建筑裝潢垃圾處置中心項目”環(huán)評類別為環(huán)境影響報告表。

2021年5月24日，我局已對“南城建筑裝潢垃圾處置中心項目未依法報批環(huán)境影響評價表即擅自開工建設”的行為進行行政處罰，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條的規(guī)定，不再對該違法行為行政處罰。

當事人“露天堆放易產(chǎn)生揚塵的建筑廢料未進行覆蓋”的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》七十二條第一款之規(guī)定，構成了“未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染”的環(huán)境違法行為，應當承擔相應的法律責任。

當事人“南城建筑裝潢垃圾處置中心項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收，即投入生產(chǎn)”的行為違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款之規(guī)定，構成了“需要配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收，建設項目即投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為，應當承擔相應的法律責任。

2023年5月26日，我局向當事人留置送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連環(huán)行罰告字〔2023〕23號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權利。2023年5月29日，當事人向我局提出聽證申請。2023年6月27日，我局召開聽證會。聽證會上，當事人主要提出如下意見：1、認為本案處罰主體錯誤，“南城建筑裝潢垃圾處置中心”的建設單位是連云港花果山環(huán)衛(wèi)有限公司，該公司應當作為本案處罰主體，不應是江蘇清源再生物資有限公司。2、認為沒有證據(jù)證明當事人存在生產(chǎn)行為。

針對當事人的聽證申請意見，經(jīng)聽證復核及集體研究后認定：

1、針對當事人提出的第一項聽證申請。根據(jù)當事人與連云港花果山環(huán)衛(wèi)有限公司簽訂的《連云港高新區(qū)建筑裝潢垃圾資源化處置協(xié)議》，連云港花果山環(huán)衛(wèi)有限公司負責提供場地、水電及該項目環(huán)評報批工作等，當事人負責“建筑裝潢垃圾處置工藝、處置設備的投入”、“年處置建筑裝潢垃圾10萬噸”和“揚塵整治工作的各項投入”。在聽證會上，當事人也舉證“我公司積極參與建設南城裝潢垃圾處置中心三年來，投入一千余萬元”，證明當事人為項目的建設主體。依據(jù)證據(jù)1-5、證據(jù)8-9，可以證明南城建筑裝潢垃圾處置中心項目的實際生產(chǎn)經(jīng)營主體是當事人。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六條第三款：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任?！碑斒氯嗽陧椖啃枰涮捉ㄔO的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收的情況下擅自投入生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生排放揚塵等污染物，將其認定為行政處罰對象符合“損害擔責”的原則。

2、針對當事人提出的第二項聽證申請。連云港市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員于2023年2月23日在當事人現(xiàn)場檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》、《調查詢問筆錄》，2023年4月14日做的《調查詢問筆錄》及現(xiàn)場照片、現(xiàn)場執(zhí)法視頻資料均可以證明當事人“南城建筑裝潢垃圾處置中心項目”已投入生產(chǎn)使用。

綜上，當事人違法事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律準確，自由裁量適當，我局對當事人提出的聽證申請意見不予采納，仍維持原擬定行政處罰。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十七條第二項、《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當事人處以如下處理：

1.責令當事人立即改正“露天堆放易產(chǎn)生揚塵的建筑廢料未進行覆蓋”的違法行為，限期30日內改正“需要配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收，建設項目即投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為。如已改正，此項行政命令執(zhí)行完畢。

2.對“未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣1萬（壹萬）元整。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》表14，裁量起點位Y=10000/100000=10%，1.違法行為的環(huán)境影響程度為小，見證據(jù)4、5、9，0%；2.違法行為持續(xù)時間為不足3個月，0%；3.建設項目地點為在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內，含本次）為1次，0%；5.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內）為無，0%。

罰款金額=[10%+(0%+0%+0%+0%+0%)×90%]×10萬元=1萬元。

3.對“需要配套建設的環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收，建設項目即投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣31萬（叁拾壹萬）元整。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》專用裁量表2-2，裁量起點（及時改正）為20%；1.項目應報批的環(huán)評文件類別為報告表，見證據(jù)10，0%；2.污染防治設施建設情況為已建成，未投入使用，見證據(jù)4、5、9，6%；3.驗收情況為未經(jīng)驗收，見證據(jù)4、9，0%；4.建設項目地點為在生態(tài)保護紅線區(qū)域外，0%；5.排放污染物種類為除有毒有害污染物以外的其他污染物，見證據(jù)4、5、9，5%；6.違法行為持續(xù)時間為不足6個月，0%；7.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內，含本次）為1次，0%；8.對周邊居民、單位等造成不良影響（一年內）為無，0%。

罰款金額=（20%+0%+6%+0%+0%+5%+0%+0%+0%）×100萬元=31萬元。

共計罰款人民幣32萬（叁拾貳萬）元整。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當事人應當自接到本處罰決定書之日起15日內，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣32萬（叁拾貳萬）元整，繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣32萬（叁拾貳萬）元整。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內向連云港市人民政府申請行政復議，也可以在六個月內直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2023年7月7日

附相關法律（法規(guī)）條款：

1.《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款:“貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應當密閉；不能密閉的，應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染?！?/p>

第一百一十七條第二項:“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治：

(二)對不能密閉的易產(chǎn)生揚塵的物料，未設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染的；”

2.《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款：編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

第二十三條第一款：“違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉?！?/p>