連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書(shū)

連贛環(huán)行罰〔2024〕23號(hào)

當(dāng)事人：吳曉寧

公民身份號(hào)碼：370285********3220

住址：山東省臨沭縣鄭山鎮(zhèn)*******

吳曉寧（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

2024年9月4日，我局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)連云港**鑄造有限公司進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司于2023年9月27日和2023年12月15日對(duì)連云港**鑄造有限公司中頻爐對(duì)應(yīng)的DA001排放口進(jìn)行采樣，并于2023年10月6日和2023年12月20日各出具了一份檢測(cè)報(bào)告（編號(hào)分別為HBBG2023092606和HBBG2023121323）。經(jīng)調(diào)查，臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司2023年9月27日對(duì)DA001排放口的采樣時(shí)間段是從12時(shí)30分至14時(shí)49分，2023年12月15日對(duì)DA001排放口的采樣時(shí)間段是從15時(shí)45分至18時(shí)06分，經(jīng)核對(duì)連云港**鑄造有限公司中頻爐電表曲線數(shù)據(jù)，上述采樣時(shí)間段中頻爐未生產(chǎn)。臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司對(duì)連云港**鑄造有限公司進(jìn)行兩次檢測(cè)的費(fèi)用總計(jì)2800元。當(dāng)事人是臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，為直接負(fù)責(zé)的主管人員。當(dāng)事人存在以下環(huán)境違法行為：出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1.2024年9月5日，由臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司的副總經(jīng)理王*提供的臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司的主體身份；

2.2024年9月5日，由臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司的副總經(jīng)理王*提供的臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司法定代表人李棟棟身份證復(fù)印件1份，證明法定代表人身份信息；

3.2024年9月5日，由臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司的副總經(jīng)理王*提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

4.2024年9月5日，由臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司提供的授權(quán)委托書(shū)1份，證明王*受臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司委托接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)的調(diào)查，并簽署在調(diào)查過(guò)程中的相關(guān)文件及筆錄；

5.2024年9月6日，由臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司提供的授權(quán)委托書(shū)3份，證明李*、陳**和吳**受臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司委托接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)的調(diào)查，并簽署在調(diào)查過(guò)程中的相關(guān)文件及筆錄；

6.2024年9月6日，由臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司的總經(jīng)理助理李*提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

7.2024年9月6日，由臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司的采樣員陳**和吳**各自提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

8.2024年9月14日，由吳曉寧簽字確認(rèn)的《行政法律文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》1份，確定法律文書(shū)送達(dá)地址；

9.2024年9月4日，由連云港**鑄造有限公司的生產(chǎn)經(jīng)理張*提供的連云港**鑄造有限公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明連云港**鑄造有限公司的主體身份；

10.2024年9月4日，由連云港**鑄造有限公司的生產(chǎn)經(jīng)理張*提供的連云港**鑄造有限公司法定代表人徐**身份證復(fù)印件1份，確定連云港**鑄造有限公司法定代表人的身份信息；

11.2024年9月4日，由連云港**鑄造有限公司的生產(chǎn)經(jīng)理張*提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

12.2024年9月6日，由連云港**鑄造有限公司的辦公室主任李*提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

13.2024年9月4日，由連云港**鑄造有限公司提供的授權(quán)委托書(shū)1份，證明張*受連云港**鑄造有限公司委托接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)的調(diào)查，并簽署在調(diào)查過(guò)程中的相關(guān)文件及筆錄；

14.2024年9月6日，由連云港**鑄造有限公司提供的授權(quán)委托書(shū)1份，證明李*受連云港**鑄造有限公司委托接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)的調(diào)查，并簽署在調(diào)查過(guò)程中的相關(guān)文件及筆錄；

15.由連云港**鑄造有限公司的辦公室主任李*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年9月6日對(duì)連云港**鑄造有限公司調(diào)查時(shí)做的《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》1份，證明連云港**鑄造有限公司委托連云港**環(huán)境安全科技有限公司負(fù)責(zé)環(huán)保工作；

16.由臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司的總經(jīng)理助理李*于2024年9月6日提供的臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司與連云港**環(huán)境安全科技有限公司簽訂的《技術(shù)服務(wù)合同》復(fù)印件2份及由臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司的總經(jīng)理助理李*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年9月6日對(duì)臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司調(diào)查時(shí)做的《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》1份，證明臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司受連云港**環(huán)境安全科技有限公司委托，對(duì)連云港**鑄造有限公司開(kāi)展廢氣和噪聲檢測(cè)，2023年9月25日簽訂合同的技術(shù)服務(wù)費(fèi)為1200元，2023年12月10日簽訂合同的技術(shù)服務(wù)費(fèi)為1600元；

17.由臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司的副總經(jīng)理王*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年9月5日對(duì)臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司調(diào)查時(shí)做的《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》1份及連云港**鑄造有限公司的辦公室主任李*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年9月6日對(duì)連云港**鑄造有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份，證明臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司于2023年10月6日和2023年12月20日各出具了1份檢測(cè)報(bào)告（編號(hào)分別為HBBG2023092606和HBBG2023121323）；

18.由臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司的采樣員陳**、吳**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年9月6日對(duì)臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司調(diào)查時(shí)做的《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》2份，證明臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司的采樣員于2023年9月27日12時(shí)30分至14時(shí)49分對(duì)連云港**鑄造有限公司廢氣排放口采樣，于2023年12月15日15時(shí)45分至18時(shí)06分對(duì)連云港**鑄造有限公司廢氣排放口采樣；

19.2024年9月6日，由臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司的采樣員陳**提供的2023年9月27日《煙塵報(bào)表》復(fù)印件3張及2023年12月15日《煙塵報(bào)表》復(fù)印件3張，證明臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司的采樣員于2023年9月27日12時(shí)30分至14時(shí)49分對(duì)連云港**鑄造有限公司廢氣排放口采樣，于2023年12月15日15時(shí)45分至18時(shí)06分對(duì)連云港**鑄造有限公司廢氣排放口采樣；

20.由連云港**鑄造有限公司的生產(chǎn)經(jīng)理張*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年9月4日對(duì)連云港**鑄造有限公司調(diào)查時(shí)做的《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》1份及由連云港**鑄造有限公司的生產(chǎn)經(jīng)理張*于2024年9月4日提供的連云港**鑄造有限公司2023年9月27日和2023年12月15日電表曲線數(shù)據(jù)，證明連云港**鑄造有限公司DA001排放口對(duì)應(yīng)的中頻爐在2023年9月27日和2023年12月15日均為凌晨生產(chǎn)；

21.由連云港**鑄造有限公司的辦公室主任李*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年9月6日對(duì)連云港**鑄造有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份，證明連云港**鑄造有限公司鑄造車(chē)間配電室安裝一臺(tái)變壓器用于中頻爐使用；

22.2024年9月5日，由臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司的副總經(jīng)理王*提供的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)》復(fù)印件1份，證書(shū)編號(hào)為241512345929；

23.2024年9月6日，由臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司的采樣員陳**提供的檢測(cè)報(bào)告復(fù)印件2份，編號(hào)分別為HBBG2023092606和HBBG2023121323，證明臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司于2023年9月27日和2023年12月15日對(duì)連云港**鑄造有限公司進(jìn)行了采樣；

24.連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書(shū)（連東環(huán)行罰〔2024〕5-1號(hào)）復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人兩年內(nèi)違法行為次數(shù)；

25.我局執(zhí)法人員于2024年9月4日對(duì)連云港**鑄造有限公司現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)拍攝的照片1張，2024年9月6日對(duì)連云港**鑄造有限公司現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)拍攝的照片6張，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻1份，證明我局執(zhí)法人員就臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司對(duì)連云港**鑄造有限公司開(kāi)展采樣檢測(cè)的情況進(jìn)行調(diào)查；

26.2024年9月10日，由連云港**環(huán)境安全科技有限公司的法定代表人宋**提供的連云港**環(huán)境安全科技有限公司統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件1份，證明連云港**環(huán)境安全科技有限公司的主體身份；

27.2024年9月10日，由連云港**環(huán)境安全科技有限公司的法定代表人宋**提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明連云港**環(huán)境安全科技有限公司法定代表人的身份信息；

28.由連云港**環(huán)境安全科技有限公司的法定代表人宋**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年9月10日對(duì)連云港**環(huán)境安全科技有限公司調(diào)查時(shí)做的《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》1份，證明臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司受連云港**環(huán)境安全科技有限公司委托，對(duì)連云港**鑄造有限公司開(kāi)展檢測(cè)；

29.2024年9月14日，由臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司提供的授權(quán)委托書(shū)1份，證明當(dāng)事人受臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司委托接受生態(tài)環(huán)境部門(mén)的調(diào)查，并簽署在調(diào)查過(guò)程中的相關(guān)文件及筆錄；

30.2024年9月14日，由當(dāng)事人提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

31.由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年9月14日對(duì)臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司調(diào)查時(shí)做的《調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄》1份及2024年9月14日由當(dāng)事人提供的臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司《公司關(guān)鍵人員任命書(shū)》復(fù)印件2份，證明當(dāng)事人為臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司的技術(shù)負(fù)責(zé)人。

臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司“2023年9月27日12時(shí)30分至14時(shí)49分和2023年12月15日15時(shí)45分至18時(shí)06分對(duì)連云港**鑄造有限公司DA001排放口進(jìn)行采樣，經(jīng)調(diào)查，連云港**鑄造有限公司在上述采樣時(shí)間內(nèi)DA001對(duì)應(yīng)的中頻爐未生產(chǎn)”的行為違反了《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》第二十八條“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告。采樣人員、分析人員、審核與授權(quán)簽字人，分別對(duì)樣品、原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)”之規(guī)定，當(dāng)事人吳曉寧是臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人，為直接負(fù)責(zé)的主管人員，構(gòu)成了“出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年9月25日我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（連贛環(huán)行罰告〔2024〕18號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯（要求聽(tīng)證）的權(quán)利，當(dāng)事人于2024年9月25日簽收。

2024年9月29日，當(dāng)事人向我局提交《聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)》，就我局2024年9月25日向當(dāng)事人送達(dá)的《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（連贛環(huán)行罰告〔2024〕18號(hào)）申請(qǐng)聽(tīng)證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十三條、第六十四條之規(guī)定，我局于2024年10月17日依法公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)。當(dāng)事人主要提出以下異議：1.我公司與連云港**環(huán)境安全科技有限公司簽訂的關(guān)于連云港**鑄造有限公司檢測(cè)合同，合同中規(guī)定的服務(wù)類(lèi)型是：其他委托檢測(cè)（污染治理設(shè)備調(diào)試檢測(cè)），委托目的是企業(yè)為了了解環(huán)保設(shè)備運(yùn)行情況，是企業(yè)自主行為，不涉及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于企業(yè)要求的相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。對(duì)于出具的兩份檢測(cè)報(bào)告中監(jiān)測(cè)方案的監(jiān)測(cè)類(lèi)別（排污單位自行監(jiān)測(cè)）存在失誤，沒(méi)有及時(shí)杠改。2.關(guān)于中頻爐生產(chǎn)狀況，我公司現(xiàn)場(chǎng)人員確實(shí)沒(méi)有到封閉的空間內(nèi)查看通電情況或加熱情況，存在現(xiàn)場(chǎng)核查不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，不存在故意弄虛作假、出具虛假報(bào)告，希望適當(dāng)減輕處罰。我公司在檢測(cè)過(guò)程中按照《固定源廢氣監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 397-2007）執(zhí)行，沒(méi)有弄虛作假。該標(biāo)準(zhǔn)4.2.2條規(guī)定“被測(cè)單位應(yīng)積極配合監(jiān)測(cè)工作，保證監(jiān)測(cè)期間生產(chǎn)設(shè)備和治理設(shè)施正常運(yùn)行，工況條件符合監(jiān)測(cè)要求”。現(xiàn)場(chǎng)采樣人員從車(chē)間生產(chǎn)人員人數(shù)判斷該企業(yè)確實(shí)在生產(chǎn)（有連云港**鑄造有限公司用電記錄兩份為證），通過(guò)詢(xún)問(wèn)連云港**鑄造有限公司工作人員當(dāng)天的生產(chǎn)情況，得知生產(chǎn)比較正常以及環(huán)評(píng)批復(fù)的產(chǎn)能和相應(yīng)的日產(chǎn)量。以產(chǎn)品的產(chǎn)量為生產(chǎn)狀況的調(diào)查基準(zhǔn)，并記錄運(yùn)行負(fù)荷率是現(xiàn)場(chǎng)采樣人員對(duì)于工況判斷的常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)場(chǎng)采樣人員根據(jù)詢(xún)問(wèn)交流情況及現(xiàn)場(chǎng)車(chē)間生產(chǎn)人員人數(shù)記錄采樣期間運(yùn)行的負(fù)荷率。由于該生產(chǎn)設(shè)備（中頻爐）安全管理要求（有《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》為證）封閉在車(chē)間內(nèi)的有限空間，有限空間外有明確標(biāo)識(shí)“非專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)禁入內(nèi)”。故我公司現(xiàn)場(chǎng)人員沒(méi)有進(jìn)入有限空間勘察，相信了企業(yè)陪同人員的介紹，我公司不存在主觀故意弄虛作假、出具虛假報(bào)告。3.我公司不符合《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的情形。該辦法第十四條規(guī)定“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告存在下列情形之一的，屬于虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告：（一）未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)的；（二）偽造、變?cè)煸紨?shù)據(jù)、記錄，或者未按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)、記錄的；（三）減少、遺漏或者變更標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)檢測(cè)的項(xiàng)目，或者改變關(guān)鍵檢驗(yàn)檢測(cè)條件的；（四）調(diào)換檢驗(yàn)檢測(cè)樣品或者改變其原有狀態(tài)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的；（五）偽造檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章或者檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)用章，或者偽造授權(quán)簽字人簽名或者簽發(fā)時(shí)間的。”4.當(dāng)事人吳曉寧不存在主觀出具虛假報(bào)告的情形，申請(qǐng)適當(dāng)減輕處罰。開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)時(shí)技術(shù)負(fù)責(zé)人吳曉寧并未到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)情況無(wú)法實(shí)時(shí)掌握。在審查檢測(cè)報(bào)告時(shí)，技術(shù)負(fù)責(zé)人吳曉寧根據(jù)采樣人員提供的原始記錄，反映出監(jiān)測(cè)期間煙氣流速、煙氣溫度等參數(shù)均正常，調(diào)查表信息清晰，不存在主觀出具虛假報(bào)告。

聽(tīng)證會(huì)后我局經(jīng)復(fù)核研究認(rèn)為：1.經(jīng)我局調(diào)查，連云港**環(huán)境安全科技有限公司與臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司簽訂技術(shù)服務(wù)合同，委托檢測(cè)項(xiàng)目名稱(chēng)為連云港**鑄造有限公司檢測(cè)合同。我局對(duì)連云港**環(huán)境安全科技有限公司法定代表人宋**進(jìn)行調(diào)查時(shí)，宋**稱(chēng)本公司委托臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司對(duì)連云港**鑄造有限公司開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。我局對(duì)臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司的受托人王*、陳**、吳**進(jìn)行調(diào)查時(shí)，王*等3人均承認(rèn)兩份檢測(cè)報(bào)告（編號(hào)分別為HBBG2023092606和HBBG2023121323）是由臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司出具的連云港**鑄造有限公司自行檢測(cè)報(bào)告。且上述兩份檢測(cè)報(bào)告中監(jiān)測(cè)方案的監(jiān)測(cè)類(lèi)別均為排污單位自行監(jiān)測(cè)，與當(dāng)事人申辯內(nèi)容不符，并非當(dāng)事人所述合同中規(guī)定的“其他委托檢測(cè)（污染治理設(shè)備調(diào)試檢測(cè)）”。2.當(dāng)事人提供的兩份連云港**鑄造有限公司用電記錄為江蘇省用電監(jiān)控平臺(tái)顯示的用電量。該用電監(jiān)控安裝在兩個(gè)點(diǎn)位，其中一個(gè)點(diǎn)位安裝在噴涂工段的烘箱，另一個(gè)點(diǎn)位安裝在噴涂工段的污染治理設(shè)施。臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司檢測(cè)的廢氣排放口DA001對(duì)應(yīng)的是中頻爐生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生的廢氣。連云港**鑄造有限公司已安裝一臺(tái)變壓器（額定容量1250KVA）用于中頻爐使用，經(jīng)調(diào)閱臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司檢測(cè)時(shí)間段的中頻爐用電曲線，證明在檢測(cè)時(shí)間中頻爐未生產(chǎn)。根據(jù)《固定源廢氣監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 397-2007）中“4.3對(duì)污染源的工況要求”規(guī)定“4.3.1 在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)期間，應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)被測(cè)污染源工況進(jìn)行監(jiān)督，保證生產(chǎn)設(shè)備和治理設(shè)施正常運(yùn)行，工況條件符合監(jiān)測(cè)要求”“4.3.2 通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)期間主要產(chǎn)品產(chǎn)量、主要原材料或燃料消耗量的計(jì)量和調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以及與相應(yīng)設(shè)計(jì)指標(biāo)的比對(duì)，核算生產(chǎn)設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷和負(fù)荷率”“4.3.4 除相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定，對(duì)污染源的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，采樣期間的工況應(yīng)與平時(shí)的正常運(yùn)行工況相同”，臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司受委托對(duì)連云港**鑄造有限公司廢氣排放口DA001開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生污染物的工段（即中頻爐）運(yùn)行工況進(jìn)行核準(zhǔn)、核算生產(chǎn)設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷和負(fù)荷率，不能僅憑產(chǎn)品產(chǎn)量及現(xiàn)場(chǎng)工作人員數(shù)量記錄運(yùn)行負(fù)荷率。當(dāng)事人提供的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》自2024年1月1日起施行，臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)的時(shí)間為2023年9月27日和2023年12月15日，應(yīng)適用《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第59號(hào)）規(guī)定。且連云港**鑄造有限公司將中頻爐進(jìn)行封閉是為了有利于生產(chǎn)時(shí)粉塵收集、處理，不屬有限空間，不能作為檢測(cè)人員沒(méi)有進(jìn)入生產(chǎn)車(chē)間查看的理由。3.臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司作為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，從事環(huán)境檢測(cè)活動(dòng)，即本案中“固定源廢氣檢測(cè)”，應(yīng)同時(shí)符合《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》及《固定源廢氣監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 397-2007），《固定源廢氣監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 397-2007）中規(guī)定“4.3.4 除相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定，對(duì)污染源的日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，采樣期間的工況應(yīng)與平時(shí)的正常運(yùn)行工況相同”，臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司對(duì)連云港**鑄造有限公司廢氣排放口DA001進(jìn)行檢測(cè)時(shí)未核實(shí)采樣期間工況與正常運(yùn)行工況是否相同，屬于《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》第十四條第二款第三項(xiàng)規(guī)定的“改變關(guān)鍵檢驗(yàn)檢測(cè)條件的”情形，應(yīng)屬于“出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告”的情形。4.根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》第二十八條規(guī)定“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告。采樣人員、分析人員、審核與授權(quán)簽字人，分別對(duì)樣品、原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)”，臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司對(duì)連云港**鑄造有限公司廢氣排放口DA001進(jìn)行檢測(cè)時(shí)未核實(shí)采樣期間工況與正常運(yùn)行工況相同，出具的兩份檢測(cè)報(bào)告（編號(hào)分別為HBBG2023092606和HBBG2023121323）屬“虛假檢測(cè)報(bào)告”，當(dāng)事人吳曉寧作為上述兩份檢測(cè)報(bào)告的授權(quán)簽字人，應(yīng)當(dāng)對(duì)檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

綜上，我局認(rèn)為，當(dāng)事人違反《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》第二十八條的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，決定對(duì)當(dāng)事人提出的聽(tīng)證意見(jiàn)不予采納，維持原擬定處罰。

二、行政處罰的依據(jù)、種類(lèi)

《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》第四十五條第一款規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)給予警告，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)的，資質(zhì)認(rèn)定主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)”。

根據(jù)上述規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人“出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告”的環(huán)境違法行為作出如下處理：

依據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）專(zhuān)用裁量表13-4“對(duì)違法責(zé)任人員的裁量標(biāo)準(zhǔn)”，處以罰款人民幣貳萬(wàn)貳仟肆佰元；依據(jù)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》（滬環(huán)規(guī)〔2024〕6號(hào)）專(zhuān)用裁量表14“生態(tài)環(huán)境違法責(zé)任人員行政處罰裁量表”，處以罰款人民幣壹萬(wàn)伍仟陸佰元。經(jīng)比較，根據(jù)從舊兼從輕原則，對(duì)當(dāng)事人“出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告”的環(huán)境違法行為給予警告，并處以罰款人民幣壹萬(wàn)伍仟陸佰元。

舊裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》專(zhuān)用裁量表13-4：裁量起點(diǎn)20%；（1）造成環(huán)境危害后果程度，尚未造成環(huán)境危害后果，裁量百分值0%；（2）主觀態(tài)度，一般過(guò)失，裁量百分值0%；（3）責(zé)任主體，直接負(fù)責(zé)的主管人員，裁量百分值20%；（4）環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）2次，連東環(huán)行罰〔2024〕5-1號(hào)，11%。

罰款金額=[20%+（0%+0%+20%+11%）×（1-20%）]×5萬(wàn)=2.24萬(wàn)元。

新裁量情況：適用《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》專(zhuān)用裁量表14：（1）環(huán)境危害后果情況，尚未造成環(huán)境危害后果，裁量分值0%；（2）主觀情況，一般過(guò)失，裁量分值0%；（3）環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次），連東環(huán)行罰〔2024〕5-1號(hào)，2次，裁量分值14%。

罰款金額=1+（5-1）×（0%+0%+14%）=1.56萬(wàn)元。

三、行政處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)（以下三種任選其一）繳納罰款人民幣壹萬(wàn)伍仟陸佰元。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書(shū)原件和支付憑證，到指定地址開(kāi)具《江蘇省非稅收入一般繳款書(shū)（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣壹萬(wàn)伍仟陸佰元。

1.開(kāi)戶(hù)行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶(hù)名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

2.開(kāi)戶(hù)行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司連云港分行營(yíng)業(yè)部

戶(hù)名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：104311010400056340000085001

3.開(kāi)戶(hù)行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營(yíng)業(yè)部

戶(hù)名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：70000201311000923085001

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書(shū)文號(hào)）

開(kāi)票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在接到處罰決定書(shū)之日起六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年11月18日