連云港市生態(tài)環(huán)境局

不予處罰決定書

連贛環(huán)行不罰〔2024〕2號(hào)

當(dāng)事人：江蘇彼拿特實(shí)業(yè)有限公司

法定代表人：張金金

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320707MA1P70PU4Y

住所：江蘇省贛榆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)振興路15號(hào)

江蘇彼拿特實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

2023年10月23日，我局執(zhí)法人員對(duì)江蘇彼拿特實(shí)業(yè)有限公司進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)排污許可證已過期，仍正在生產(chǎn)排污。當(dāng)事人排污許可證有效期限為自2019年11月29日起至2022年11月28日止。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人在排污許可證有效期屆滿前申請(qǐng)延續(xù)，后因缺少重要附件污水接管協(xié)議，延續(xù)申請(qǐng)未被批準(zhǔn)，當(dāng)事人在排污許可證過期后仍然生產(chǎn)排污。當(dāng)事人存在以下環(huán)境違法行為：排污許可證延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物。

當(dāng)事人“排污許可證延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物”的行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十四條第二款之規(guī)定。

2023年12月21日我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連贛環(huán)行罰告〔2023〕31號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯（要求聽證）的權(quán)利，當(dāng)事人的法定代表人張金金于2023年12月21日簽收。2023年12月25日，當(dāng)事人向我局提交《聽證申請(qǐng)書》，就我局2023年12月21日向當(dāng)事人送達(dá)的《行政處罰事先（聽證）告知書》（連贛環(huán)行罰告〔2023〕31號(hào)）申請(qǐng)聽證。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十三條、第六十四條之規(guī)定，我局于2024年1月11日依法公開舉行聽證會(huì)，當(dāng)事人主要提出以下異議：1.我司排污許可證有效期屆滿前已申請(qǐng)延續(xù)。我司在2022年8月31日委托連云港朗潤(rùn)工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司進(jìn)行排污許可證申報(bào)。第一次申請(qǐng)時(shí)間大概在2022年9月，以續(xù)辦的流程提供資料。2023年4月11日，審批經(jīng)辦人要求重新申辦排污許可證，導(dǎo)致前期續(xù)辦的記錄系統(tǒng)自動(dòng)刪除。2.因污水去向問題等客觀原因需簽訂接管協(xié)議方可申報(bào)排污許可證，但疫情導(dǎo)致污水接管協(xié)議簽訂滯后，直到2023年3月13日才拿到接管協(xié)議，拿到接管協(xié)議當(dāng)天，立即遞交申請(qǐng)資料。3.審批部門未履行一次性告知，導(dǎo)致排污許可證滯后。從我司辦證歷程來看，未能做到及時(shí)告知，導(dǎo)致排污許可證滯后。4.江蘇省關(guān)于開放式烘干爐在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的地方標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)完善，導(dǎo)致我司排污許可滯后5個(gè)月。5.安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備導(dǎo)致排污許可證滯后。根據(jù)相關(guān)文件要求，我司屬可不安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的情形。6.我司經(jīng)營(yíng)困難，這次排污許可證的申請(qǐng)，從簽訂污水托運(yùn)接管協(xié)議、幾次專家論證、安裝污水處理設(shè)備、污水處理費(fèi)用等接近20萬元。

聽證會(huì)后經(jīng)復(fù)核，意見如下：1.當(dāng)事人提交延續(xù)申請(qǐng)材料中缺少重要附件污水接管協(xié)議。故當(dāng)事人的延續(xù)申請(qǐng)被生態(tài)環(huán)境部門審核人員退回。直到2023年3月當(dāng)事人取得污水接管協(xié)議后，才在排污許可管理平臺(tái)重新申請(qǐng)排污許可證。當(dāng)事人存在“延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物”的違法行為。2.當(dāng)事人首次提交排污許可的延續(xù)申請(qǐng)時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門審核人員已告知污水接管協(xié)議是申請(qǐng)排污許可證的必備條件，當(dāng)事人在排污許可證過期后，應(yīng)停止排放污染物。3.根據(jù)當(dāng)事人提供的資料，聽證理由3-5均是發(fā)生在2023年4月24日排污許可證重新申請(qǐng)之后，本次行政處罰違法時(shí)間只計(jì)算排污許可證到期后至2023年4月24日重新申請(qǐng)之前。4.對(duì)于當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)情況我局表示理解，但公司經(jīng)營(yíng)不應(yīng)以犧牲環(huán)境作為代價(jià)。江蘇彼拿特實(shí)業(yè)有限公司違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，對(duì)當(dāng)事人提出的聽證理由不予采納。

綜合聽證會(huì)后復(fù)核意見和各方面情況，我局認(rèn)為，當(dāng)事人排污許可申請(qǐng)?zhí)峤缓竽芊e極按照要求履行責(zé)任，且已取得排污許可證，當(dāng)事人本次違法行為屬于初次違法，且危害后果輕微并已及時(shí)改正。

二、不予行政處罰決定、依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，我局經(jīng)研究決定：對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第三款之規(guī)定，現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，要求當(dāng)事人進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，依法排污。

三、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本決定，可以在接到本決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在接到本決定之日起六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年3月26日