連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連灌環(huán)行罰〔2024〕18號(hào)

當(dāng)事人：灌云恒達(dá)汽車檢測(cè)有限公司

法定代表人：孫一鳴

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320723330975708Q

住所：灌云縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)緯三路北側(cè)

灌云恒達(dá)汽車檢測(cè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

我局于2024年4月17日對(duì)灌云恒達(dá)汽車檢測(cè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）進(jìn)行檢查，檢查時(shí)當(dāng)事人機(jī)動(dòng)車檢測(cè)項(xiàng)目正在營(yíng)業(yè)。當(dāng)事人建設(shè)3條汽油車檢測(cè)線，2條柴油車檢測(cè)線，執(zhí)法人員檢查中發(fā)現(xiàn)：1、車輛蘇G87369、蘇GH6203的加載減速檢測(cè)過(guò)程中，油門未始終保持在全開(kāi)位置，未按照《柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB3847-2018）B2.3.2.4規(guī)定檢測(cè)開(kāi)始后檢測(cè)員應(yīng)始終將油門保持在最大開(kāi)度狀態(tài)，直到檢測(cè)系統(tǒng)通知松開(kāi)油門為止；2、車輛蘇GF0818、蘇GH0119、蘇GC8370（復(fù)檢）的加載減速檢測(cè)過(guò)程中，油門未始終保持在全開(kāi)位置，導(dǎo)致氮氧化物檢測(cè)數(shù)據(jù)異常變化，出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告，蘇GF0818等3輛車輛的環(huán)保檢測(cè)費(fèi)用為150元；3、查看車輛浙B92UW3的檢測(cè)過(guò)程數(shù)據(jù)和檢測(cè)記錄，存在機(jī)動(dòng)車排放測(cè)試過(guò)程人為終止檢驗(yàn)現(xiàn)象。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2024年5月6日由當(dāng)事人技術(shù)負(fù)責(zé)人李*提供的當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，確定違法主體；

2、2024年4月17日由當(dāng)事人技術(shù)負(fù)責(zé)人李*簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》一份，確定送達(dá)地址；

3、2024年4月17日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書一份，證明當(dāng)事人技術(shù)負(fù)責(zé)人李*系受當(dāng)事人的委托配合調(diào)查并簽署文件；

4、2024年5月6日由當(dāng)事人技術(shù)負(fù)責(zé)人李*提供的當(dāng)事人法定代表人孫一鳴身份證復(fù)印件一份，證明孫一鳴個(gè)人身份信息；

5、2024年5月6日由當(dāng)事人技術(shù)負(fù)責(zé)人李*提供的個(gè)人身份證復(fù)印件一份，確定李*個(gè)人身份信息；

6、由當(dāng)事人技術(shù)負(fù)責(zé)人李*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年4月17日在對(duì)當(dāng)事人檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

7、由當(dāng)事人技術(shù)負(fù)責(zé)人李*簽字確認(rèn)的的我局執(zhí)法人員于2024年5月6日在對(duì)當(dāng)事人檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

8、《柴油車污染物排放限值及測(cè)量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB3847-2018）部分節(jié)選，證明機(jī)動(dòng)車檢測(cè)需要遵守的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；

9、2024年5月6日由當(dāng)事人技術(shù)負(fù)責(zé)人李*提供的蘇GF0818、蘇G87369、蘇GH0119、蘇GH6203、蘇GC8370（復(fù)檢）、浙B92UW3等6輛車輛檢測(cè)報(bào)告共21份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

10、2024年5月6日由當(dāng)事人技術(shù)負(fù)責(zé)人李*提供的蘇GF0818、蘇GH0119、蘇GC8370（復(fù)檢）等3輛車輛檢測(cè)收費(fèi)發(fā)票3份，證明當(dāng)事人涉案車輛的檢測(cè)費(fèi)用；

11、連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰決定書（連灌環(huán)行罰字〔2023〕15號(hào)），證明當(dāng)事人兩年內(nèi)環(huán)境違法次數(shù)（含本次）為兩次。

當(dāng)事人上述行為違反了《江蘇省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》第二十六條第一款第三項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第五十四條第一款和《江蘇省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》第二十七條第一款及第二款第四項(xiàng)、《江蘇省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》第二十六條第一款第七項(xiàng)之規(guī)定，分別構(gòu)成了“未按照國(guó)家規(guī)定的排放檢驗(yàn)方法、技術(shù)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放檢驗(yàn)”、“出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告”、“在機(jī)動(dòng)車排放測(cè)試過(guò)程中擅自終止檢驗(yàn)活動(dòng)”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

我局于2024年9月3日向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書》（連灌環(huán)行罰告〔2024〕11號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人的技術(shù)負(fù)責(zé)人李浩于2024年9月3日簽收。

在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯，放棄聽(tīng)證權(quán)利。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

（一） 根據(jù)《江蘇省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》第五十六條第一款第一項(xiàng)及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處理：

對(duì)“未按照國(guó)家規(guī)定的排放檢驗(yàn)方法、技術(shù)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放檢驗(yàn)”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣壹拾萬(wàn)伍仟元。

新舊裁量對(duì)比情況：

（1）舊裁量：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表14，裁量起點(diǎn)：50%；違法行為的環(huán)境影響程度小，0%；2.違法行為持續(xù)時(shí)間不足3個(gè)月，0%（見(jiàn)證據(jù)6、7、9）；3.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）2次，5%（見(jiàn)證據(jù)11）；5.對(duì)周邊居民、單位造成的不良影響（一年內(nèi)）無(wú)，0%。

罰款金額=[50%+(0%+0%+0%+5%+0%)×（1-50%）]×20萬(wàn)元=52.5%×20萬(wàn)元=10.5萬(wàn)元；

（2）新裁量：適用《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》表16-3 機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未按規(guī)范開(kāi)展機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)的違法行為行政處罰裁量表，裁量因素：1、涉及的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械數(shù)量：不足3臺(tái)，0%（見(jiàn)證據(jù)6、7、9）；2、造成環(huán)境危害后果程度：造成環(huán)境危害后果，0%；3、違法行為持續(xù)時(shí)間：1個(gè)月以上不足3個(gè)月，4%（見(jiàn)證據(jù)6、7、9）；4、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：2次，9% （見(jiàn)證據(jù)11）。

罰款金額=10萬(wàn)元+[（20萬(wàn)元-10萬(wàn)元）×（0%+0%+4%+9%）]=11.3萬(wàn)元。

按照“從舊兼從輕”的原則，通過(guò)新舊裁量對(duì)比，舊裁量處罰金額較少，故對(duì)當(dāng)事人此項(xiàng)違法行為處罰10.5萬(wàn)元。

（二）　根據(jù)中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十二條第一款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處理：

對(duì)“出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣壹拾貳萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得壹佰伍拾元。

新舊裁量對(duì)比情況：

（1）舊裁量：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表14，裁量起點(diǎn)：20%；違法行為的環(huán)境影響程度小，0%；2.違法行為持續(xù)時(shí)間不足3個(gè)月，0%（見(jiàn)證據(jù)6、7、9）；3.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）2次（見(jiàn)證據(jù)11），5%；5.對(duì)周邊居民、單位造成的不良影響（一年內(nèi)）無(wú)，0%。

罰款金額=[20%+(0%+0%+0%+5%+0%)×（1-20%）]×50萬(wàn)元=24%×50萬(wàn)元=12萬(wàn)元；

（2）新裁量：適用《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》表13-1，裁量因素：1、涉及的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械數(shù)量：3臺(tái)以上不足10臺(tái)，15%（見(jiàn)證據(jù)6、7、9）；2、造成環(huán)境危害后果程度：造成環(huán)境危害后果，0%；3、違法行為持續(xù)時(shí)間：1個(gè)月以上不足3個(gè)月，4%（見(jiàn)證據(jù)6、7、9）；4、環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：2次，9% （見(jiàn)證據(jù)11）。

罰款金額=10萬(wàn)元+[（50萬(wàn)元-10萬(wàn)元）×（15%+0%+4%+9%）]=21.2萬(wàn)元

按照“從舊兼從輕”的原則，通過(guò)新舊裁量對(duì)比，舊裁量處罰金額較少，故對(duì)當(dāng)事人此項(xiàng)違法行為處罰12萬(wàn)元。

（三）　根據(jù)《江蘇省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》第五十六條第一款第五項(xiàng)及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處理：

對(duì)“在機(jī)動(dòng)車排放測(cè)試過(guò)程中擅自終止檢驗(yàn)活動(dòng)”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣伍萬(wàn)貳仟伍佰元。

新舊裁量對(duì)比情況：

（1）舊裁量：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表14，裁量起點(diǎn)：50%；違法行為的環(huán)境影響程度小，0%；2.違法行為持續(xù)時(shí)間不足3個(gè)月，0%（見(jiàn)證據(jù)6，7，9），；3.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）2次，5%（見(jiàn)證據(jù)11）；5.對(duì)周邊居民、單位造成的不良影響（一年內(nèi)）無(wú)，0%。

罰款金額=[50%+(0%+0%+0%+5%+0%)×（1-50%）]×10萬(wàn)元=52.5%×10萬(wàn)元=5.25萬(wàn)元。

（2）新裁量：適用《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》表19通用裁量表，1、違法行為的環(huán)境影響程度：小，0%；2.違法行為持續(xù)時(shí)間：不足3個(gè)月，0%（見(jiàn)證據(jù)6，7，9）；3.違法行為發(fā)生地：在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：2次，5%（見(jiàn)證據(jù)11）；5.對(duì)周邊居民、單位等的影響：未發(fā)現(xiàn)對(duì)周邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活造成不良影響，0%。

罰款金額=5萬(wàn)元+[（10萬(wàn)元-5萬(wàn)元）×（0%+0%+0%+5%+0%）]=5.25萬(wàn)元。

按照“從舊兼從輕”的原則，通過(guò)新舊裁量對(duì)比，新舊裁量處罰金額一致，故對(duì)當(dāng)事人此項(xiàng)違法行為處罰5.25萬(wàn)元。

三項(xiàng)違法行為合計(jì)罰款金額27.75萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得150元。

（四）　責(zé)令當(dāng)事人停止“未按照國(guó)家規(guī)定的排放檢驗(yàn)方法、技術(shù)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放檢驗(yàn)”、“出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告”、“在機(jī)動(dòng)車排放測(cè)試過(guò)程中擅自終止檢驗(yàn)活動(dòng)”的環(huán)境違法行為并自接到本決定書之日起三個(gè)月內(nèi)限期改正。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣貳拾柒萬(wàn)柒仟伍佰元。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開(kāi)具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣貳拾柒萬(wàn)柒仟伍佰元。

開(kāi)戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書文號(hào)）

開(kāi)票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年9月18日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1、《江蘇省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》第二十六條第一款第三項(xiàng)、第七項(xiàng) 　機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（三）按照國(guó)家和省規(guī)定的排放檢驗(yàn)方法、技術(shù)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具由生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一編碼的排放檢驗(yàn)報(bào)告；

（七）在機(jī)動(dòng)車排放測(cè)試過(guò)程中，不得擅自終止檢驗(yàn)活動(dòng)；

2、《江蘇省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》第二十七條第一款及第二款第四項(xiàng) 　機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

禁止下列出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的行為：

（四）故意遺漏或者變更標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)的項(xiàng)目，無(wú)正當(dāng)理由修改設(shè)備及配套軟件參數(shù)，或者改變關(guān)鍵檢驗(yàn)條件；

3、《江蘇省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》第五十六條第一款第一項(xiàng)、第五項(xiàng)及第二款 　違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，按照下列規(guī)定處罰：

（一）未按照國(guó)家和省規(guī)定的排放檢驗(yàn)方法、技術(shù)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排放檢驗(yàn)的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；

（五）在機(jī)動(dòng)車排放測(cè)試過(guò)程中擅自終止檢驗(yàn)活動(dòng)的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第二十七條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法予以處罰，生態(tài)環(huán)境主管部門可以按照國(guó)家規(guī)定暫停其網(wǎng)絡(luò)連接和檢驗(yàn)報(bào)告打印功能。

4、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第五十四條第一款：機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，使用經(jīng)依法檢定合格的機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)設(shè)備，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定的規(guī)范，對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行排放檢驗(yàn)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

5、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十二條第一款：違反本法規(guī)定，偽造機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門沒(méi)收違法所得，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)資格。

6、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條：當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。