連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連灌環(huán)行罰〔2023〕28-1　號

當(dāng)事人：馬亞洲

身份證號：320723198812******

住所：江蘇省灌云縣燕尾港鎮(zhèn)******

當(dāng)事人馬亞洲（以下簡稱“當(dāng)事人”）違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時”及驗(yàn)收制度環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

我局于2023年7月20日對連云港翔帆新材料科技有限公司進(jìn)行檢查，并經(jīng)后續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司從事固化土項(xiàng)目生產(chǎn)，項(xiàng)目未報(bào)批環(huán)境影響評價報(bào)告表，于2023年3月份開始建設(shè)，2023年6月份底建設(shè)完成，2023年6月4日投入生產(chǎn)。固化土生產(chǎn)線項(xiàng)目工藝流程為：原料（水泥、礦粉、石灰、粉煤灰）-貯存-攪拌-出料-包裝-運(yùn)輸，項(xiàng)目主要污染物為貯存、攪拌、出料工段產(chǎn)生的粉塵，其中貯存工段4座水泥罐配套建設(shè)5個布袋除塵設(shè)施，其余工段未配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施。該公司固化土項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)的主管人員為馬亞洲。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2023年7月24日由當(dāng)事人提供的連云港翔帆新材料科技有限公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，確定違法主體；

2、2023年7月24日由當(dāng)事人提供的連云港翔帆新材料科技有限公司法定代表人孫孝芳身份證復(fù)印件一份，確定孫孝芳個人身份信息；

3、2023年7月24日由當(dāng)事人提供的個人身份證復(fù)印件一份，確定其個人身份信息；

4、2023年7月20日由連云港翔帆新材料科技有限公司提供的授權(quán)委托書一份，證明當(dāng)事人受連云港翔帆新材料科技有限公司的委托配合調(diào)查并簽署文件；

5、2023年7月24日由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》一份，確定送達(dá)地址；

6、由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員分別于2023年7月20日、8月3日在對連云港翔帆新材料科技有限公司檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》二份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

7、由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員分別于2023年7月24日、8月3日、8月17日、8月21日在對連云港翔帆新材料科技有限公司檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》四份、該公司法定代表人孫孝芳于2023年8月21日做的《調(diào)查詢問筆錄》一份、該公司車間工人曹天亮于2023年9月4日做的《調(diào)查詢問筆錄》一份、灌云鑫鈺混凝土制品有限公司總經(jīng)理姚繼濤簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年9月5日在對灌云鑫鈺混凝土制品有限公司檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

8、我局執(zhí)法人員于2023年7月20日在連云港翔帆新材料科技有限公司現(xiàn)場拍攝照片五張，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

9、我局執(zhí)法人員于2023年8月3日在現(xiàn)場拍攝照片一張，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

10、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）節(jié)選一份，證明當(dāng)事人負(fù)責(zé)的固化土生產(chǎn)線項(xiàng)目屬于二十七項(xiàng)非金屬礦物制品業(yè)55條石膏、水泥制品及類似制品制造應(yīng)報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表；

11、2023年7月25日由當(dāng)事人提供的翔帆科技庫存統(tǒng)計(jì)表件十張，證明連云港翔帆新材料科技有限公司建設(shè)的1條固化土生產(chǎn)線的生產(chǎn)情況；

12、2023年7月25日由當(dāng)事人提供的生產(chǎn)設(shè)備購買發(fā)票復(fù)印件12份，證明當(dāng)事人違法事實(shí)。

當(dāng)事人建設(shè)的1套固化土生產(chǎn)線未依法報(bào)批環(huán)評文件，即擅自開工建設(shè)的行為，違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款、第二十五條的規(guī)定；固化土生產(chǎn)線需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，即投入生產(chǎn)的行為，違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條、第十九條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

2023年10月10日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連灌環(huán)行罰告字〔2023〕28號），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯及要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬亞洲于現(xiàn)場簽收。

2023年10月12日，連云港翔帆新材料科技有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬亞洲向我局提交行政處罰陳述申辯意見書一份，就我局2023年10月10日向當(dāng)事人送達(dá)的《行政處罰事先（聽證）告知書》（連灌環(huán)行罰告字〔2023〕28-1號）提出申辯意見，我局充分聽取了當(dāng)事人陳述申辯理由，對本案的違法事實(shí)及處罰依據(jù)進(jìn)行了復(fù)核，陳述申辯的主要內(nèi)容：1、當(dāng)事人對行政處罰聽證事先告知書第4頁自由裁量中的第2條、第4條、第5條：“排放污染物種類，除在毒有害污染物以外的其他污染物，”“違法行為時間持續(xù)時間，不足6個月，”予以認(rèn)可。對第6條、第7條“環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）”1次，“對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）無”，予以認(rèn)可。足以證明違法行為輕微，對環(huán)境污染輕微，在執(zhí)法人員在對公司現(xiàn)場檢查后，生產(chǎn)設(shè)備已全部主動拆除、變賣；2、根據(jù)《行政訴訟法》（修訂版）第33條規(guī)定：一、初次違法且危害后果輕微并及時糾正的，可以不予行政處罰；二、違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；三、當(dāng)事人有證據(jù)足以證明其沒有主觀過錯的，可以不予行政處罰。該三條免于處罰的條款，當(dāng)事人全部符合；3、馬亞洲上有老下有小，且其妹妹屬智障殘疾人員，家庭生活困難，沒有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)巨額罰款。

經(jīng)我局復(fù)核認(rèn)為：

1、針對當(dāng)事人提出的申辯意見1，我局認(rèn)為：首先，行政處罰裁量基準(zhǔn)是對企業(yè)違法行為的細(xì)化和量化標(biāo)準(zhǔn)，我局的自由裁量與“足以證明違法行為輕微，對環(huán)境污染輕微”認(rèn)定并無直接關(guān)系。但我局執(zhí)法人員于2023年10月18日對該公司現(xiàn)場進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司已主動將固化土項(xiàng)目相關(guān)設(shè)備拆除完畢并恢復(fù)原狀，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)、《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》第十一條第一款第四項(xiàng)及第二款之規(guī)定：針對馬亞洲“固化土生產(chǎn)項(xiàng)目需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，即項(xiàng)目投入生產(chǎn)”的違法行為，在原建議處罰8萬元基礎(chǔ)上減去1.5萬元至6.5萬元，減輕金額1.5萬元;

2、針對當(dāng)事人提出的申辯意見2，我局認(rèn)為：首先，該企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生粉塵污染，明顯造成了危害后果且危害后果并非輕微，故該企業(yè)不符合《中華人民共和國行政處罰法》三十三條第一款規(guī)定。其次，當(dāng)事人的生產(chǎn)項(xiàng)目造成了環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)，顯然存在主觀過錯，且并未提供相關(guān)證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，故我局認(rèn)為當(dāng)事人存在“主觀過錯”。

3、針對當(dāng)事人提出的申辯意見3，我局認(rèn)為“馬亞洲上有老下有小，且其妹妹屬智障殘疾人員，家庭生活困難，沒有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)巨額罰款”的情況，我局亦深表同情，且我局已綜合考慮依據(jù)上述第一點(diǎn)回復(fù)依法對當(dāng)事人從輕處罰。

綜上，經(jīng)復(fù)核本案違法事實(shí)清楚，證據(jù)充足，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，罰款金額自由裁量適當(dāng)，對當(dāng)事人提出的聽證理由1符合從輕、減輕處罰的情形，其他不予采納。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當(dāng)事人處以如下處理：

1、對“需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，即項(xiàng)目投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為從輕處罰，從輕后處以罰款人民幣陸萬伍仟元（6.5萬元，即在裁量罰款8萬元基礎(chǔ)上減去1.5萬元）。

裁量情況：“需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，即項(xiàng)目投入生產(chǎn)”依據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表13-4，裁量起點(diǎn)25%，1.環(huán)境危害后果無法認(rèn)定（或無法取證），0%；2.主觀態(tài)度:一般過失，0%；3.責(zé)任主體：直接負(fù)責(zé)的主管人員，20%，見證據(jù)3-5；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%。

裁量百分值=0%+0%+20%+0%=20%

罰款金額=[25%+20%×(1-25%)]×20萬元=8萬元。

因該公司已主動將固化土項(xiàng)目相關(guān)設(shè)備拆除完畢并恢復(fù)原狀，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)、《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》第十一條第一款第四項(xiàng)及第二款之規(guī)定：

針對“需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，即項(xiàng)目投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為，在原處罰8萬元基礎(chǔ)上減去1.5萬元至6.5萬元（減輕金額1.5萬元=（裁定最罰款金額8萬元-法定最低罰款數(shù)額5萬元）×從輕幅度50%）

因連云港翔帆新材料科技有限公司主動拆除固化土項(xiàng)目涉及的生產(chǎn)設(shè)備，我局不再責(zé)令當(dāng)事人改正“需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，即項(xiàng)目投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計(jì)）人民幣65000元。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣65000元。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2023年12月29日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

2、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》 第十九條第一款 編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

3、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》 第二十三條第一款違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、末經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100 萬元以上200 萬元以下的鋼款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)杈的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

4、《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辦、要求聽證等權(quán)利。

5、《中華人民共和國行政處罰法》第四十五條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辦。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辦而給子更重的處罰。

6、《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條 行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（一）較大數(shù)額罰款;

（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財(cái)物;

（三） 降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件;

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);

（五）其他較重的行政處罰;

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。