連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連灌環(huán)行罰〔2023〕7-1號(hào)

當(dāng)事人：蔣建國(guó)

身份證號(hào)碼：320524196412******

住所：江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)******

蔣建國(guó)（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　　　一、事實(shí)和證據(jù)

根據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳交叉互查組交辦線索，我局于2023年3月16日對(duì)灌云浩澤鞋材有限公司進(jìn)行檢查，后多次補(bǔ)充調(diào)查確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人為灌云浩澤鞋材有限公司年產(chǎn)600萬(wàn)雙鞋墊、年產(chǎn)900萬(wàn)雙鞋底項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)的主管人員，灌云浩澤鞋材有限公司年產(chǎn)600萬(wàn)雙鞋墊、年產(chǎn)900萬(wàn)雙鞋底項(xiàng)目未報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表，年產(chǎn)900萬(wàn)雙鞋底生產(chǎn)線擅自于2022年3月開(kāi)始建設(shè)，2022年4月建成投產(chǎn)；年產(chǎn)600萬(wàn)雙鞋墊生產(chǎn)線于2022年7月底開(kāi)始建設(shè)，2022年8月上旬建成投產(chǎn)。項(xiàng)目主要污染物為粉塵、無(wú)組織廢氣、生活污水、邊角料、廢活性炭等，項(xiàng)目配套建設(shè)1座化糞池，邊角料堆放在廠區(qū)車棚下，捏煉工段產(chǎn)生的粉塵經(jīng)布袋除塵器處理后通過(guò)排氣筒排放、開(kāi)煉工段產(chǎn)生的有機(jī)廢氣經(jīng)二級(jí)活性炭吸附處理后通過(guò)排氣筒排放、澆注工段產(chǎn)生的有機(jī)廢氣經(jīng)二級(jí)活性炭吸附（2023年4月初安裝投入使用）處理后通過(guò)排氣筒排放，其余工段未配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2023年4月11日由當(dāng)事人提供的灌云浩澤鞋材有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，確定違法主體；

2、2023年4月11日由當(dāng)事人提供的灌云浩澤鞋材有限公司法定代表人楊俊身份證復(fù)印件一份，確定楊俊個(gè)人身份信息；

3、2023年4月11日由當(dāng)事人提供的個(gè)人身份證復(fù)印件一份，確定其個(gè)人身份信息；

4、2023年3月16日由灌云浩澤鞋材有限公司提供的授權(quán)委托書一份，證明當(dāng)事人受灌云浩澤鞋材有限公司的委托配合調(diào)查并簽署文件；

5、2023年3月16日由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》一份，確定送達(dá)地址；

6、由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員分別于2023年3月16日、4月11日在對(duì)灌云浩澤鞋材有限公司檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》二份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

7、由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員分別于2022年5月16日、5月30日在對(duì)灌云浩澤鞋材有限公司檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》二份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

8、由灌云浩澤鞋材有限公司法定代表人楊俊簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年5月25日在對(duì)灌云浩澤鞋材有限公司檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

9、我局執(zhí)法人員于2023年3月16日在灌云浩澤鞋材有限公司現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片六張，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

10、我局執(zhí)法人員于2023年4月11日在灌云浩澤鞋材有限公司現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片二張，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

11、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2021年版）節(jié)選一份，證明灌云浩澤鞋材有限公司年產(chǎn)600萬(wàn)雙鞋墊、年產(chǎn)900萬(wàn)雙鞋底項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件類別為環(huán)境影響報(bào)告表；

12、2023年5月25日由灌云浩澤鞋材有限公司法定代表人楊俊提供的項(xiàng)目投資合同書復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

13、2023年4月11日由當(dāng)事人提供的原料購(gòu)買發(fā)票復(fù)印件4張，證明灌云浩澤鞋材有限公司年產(chǎn)600萬(wàn)雙鞋墊、年產(chǎn)900萬(wàn)雙鞋底項(xiàng)目生產(chǎn)情況；

14、2023年6月5日由當(dāng)事人提供的電費(fèi)繳費(fèi)發(fā)票復(fù)印件2張、產(chǎn)品銷售發(fā)票復(fù)印件4張，證明灌云浩澤鞋材有限公司年產(chǎn)600萬(wàn)雙鞋墊、年產(chǎn)900萬(wàn)雙鞋底項(xiàng)目生產(chǎn)情況；

15、2023年6月7日由灌云縣供電公司城北收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)提供的當(dāng)事人2022年4月至2023年5月每月使用電量數(shù)目及應(yīng)收金額記錄一份，證明灌云浩澤鞋材有限公司年產(chǎn)600萬(wàn)雙鞋墊、年產(chǎn)900萬(wàn)雙鞋底項(xiàng)目生產(chǎn)情況。

當(dāng)事人負(fù)責(zé)的灌云浩澤鞋材有限公司年產(chǎn)600萬(wàn)雙鞋墊、年產(chǎn)900萬(wàn)雙鞋底項(xiàng)目需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，項(xiàng)目投入生產(chǎn)的行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條、第十九條第一款之規(guī)定，構(gòu)成“需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成，即項(xiàng)目投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2023年6月30日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《連云港市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事先聽(tīng)證告知書》（連灌環(huán)行罰告字〔2023〕7-1號(hào)），告知了當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的行政處罰決定，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人于2023年6月30日簽收。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯，放棄聽(tīng)證權(quán)利。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人處以如下處理：

對(duì)灌云浩澤鞋材有限公司年產(chǎn)600萬(wàn)雙鞋墊、年產(chǎn)900萬(wàn)雙鞋底項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)的主管人員蔣建國(guó)處以罰款人民幣8萬(wàn)元。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表13-4，裁量起點(diǎn)25%，1.環(huán)境危害后果無(wú)法認(rèn)定（或無(wú)法取證），0%；2.主觀態(tài)度:一般過(guò)失，0%；3.責(zé)任主體：直接負(fù)責(zé)的主管人員，20%，見(jiàn)證據(jù)6-10、12-15；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%。

罰款金額=[25%+（0%+0%+20%+0%)×(1-25%)]×20萬(wàn)元=[25%+20%×75%)]×20萬(wàn)=8萬(wàn)元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣捌萬(wàn)元。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開(kāi)具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣捌萬(wàn)元。

開(kāi)戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書文號(hào)）

開(kāi)票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2023年7月12日

附相關(guān)法律法規(guī)條款：

1、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條 　建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

2、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款 　編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

3、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款 　違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。