連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連灌環(huán)行罰〔2023〕27號

當(dāng)事人：灌云杭銘建材銷售有限公司

法定代表人：楊友注

統(tǒng)一社會信用代碼：91320723MA1W98AQ5G

住所：連云港市灌云縣圖河鎮(zhèn)四圖路（原灌云縣云慶棉花有限公司院內(nèi)）

灌云杭銘建材銷售有限公司（以下簡稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

我局于2023年6月27日對當(dāng)事人進(jìn)行檢查，后我局執(zhí)法人員多次進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人主要從事水泥制品制造，當(dāng)事人建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)即于2022年8月擅自開工建設(shè)，于2023年1月停止建設(shè)。項(xiàng)目已建成的設(shè)備有1臺攪拌主機(jī)、1套上料機(jī)、1條輸送皮帶機(jī)、4個筒倉，已建成的構(gòu)筑物有1座混凝土攪拌樓、1座物料堆場、1個沉淀池。當(dāng)事人項(xiàng)目于2022年4月21日取得江蘇省投資項(xiàng)目備案證，項(xiàng)目總投資額100萬元。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2023年6月27日由當(dāng)事人副總經(jīng)理徐**提供的當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人主體身份；

2、2023年6月27日由當(dāng)事人副總經(jīng)理徐**提供的身份證復(fù)印件及法定代表人身份證復(fù)印件各一份，證明個人身份信息；

3、2023年6月27日由當(dāng)事人副總經(jīng)理徐**提供的授權(quán)委托書一份，證明當(dāng)事人副總經(jīng)理徐**受當(dāng)事人的委托配合調(diào)查并簽署文件；

4、2023年6月27日由當(dāng)事人副總經(jīng)理徐**簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》一份，確定送達(dá)地址；

5、由當(dāng)事人副總經(jīng)理徐**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年6月27日在當(dāng)事人檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

6、由當(dāng)事人副總經(jīng)理徐**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年7月19日、2023年7月31日在當(dāng)事人檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》兩份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

7、我局執(zhí)法人員于2023年6月27日在當(dāng)事人現(xiàn)場拍攝的照片五張，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

8、2023年7月19日、2023年7月31日由當(dāng)事人副總經(jīng)理徐**提供的場地租賃合同復(fù)印件、混凝土攪拌站買賣合同復(fù)印件、鋼架施工合同復(fù)印件各一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

9、2023年6月27日由當(dāng)事人副總經(jīng)理徐**提供的江蘇省投資項(xiàng)目備案證復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人項(xiàng)目總投資額為100萬元。

10、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021版）節(jié)選一份，證明當(dāng)事人年產(chǎn)30000立方混凝土建設(shè)項(xiàng)目屬于第二十七大類非金屬礦物制品業(yè)中第55項(xiàng)石膏、水泥制品及類似制品制造302，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表。

當(dāng)事人“年產(chǎn)30000立方混凝土項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)”的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條之規(guī)定，構(gòu)成了“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2023年9月12日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先告知書》（連灌環(huán)行罰告〔2023〕27號），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯的權(quán)利，當(dāng)事人的副總經(jīng)理徐**于2023年9月12日簽收。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款、第二款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局對當(dāng)事人作出如下處理：

對“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣壹萬壹仟伍佰元。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表1，裁量起點(diǎn)20%；1.項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評文件類別：報(bào)告表（證據(jù)5，6，7，10），0%；2.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；3.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程：基礎(chǔ)建設(shè)階段（證據(jù)5，6，7，8），0%；4.違法行為持續(xù)時間：3個月以上不足6個月（證據(jù)5，6，8），3%；5.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；6.對周邊居民、單位等造成不良影響（一年內(nèi)）：無，0%。

罰款金額=（20%+0%+0%+0%+3%+0%+0%）×100萬×5%=1.15萬元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計(jì)）人民幣壹萬壹仟伍佰元。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣壹萬壹仟伍佰元。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2023年9月28日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

2、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條 　建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。

3、《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。