云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連灌環(huán)行罰〔2023〕28號

當事人：連云港翔帆新材料科技有限公司

法定代表人：孫孝芳

統(tǒng)一社會信用代碼：91320723MA21FRXN54

住所：灌云縣鑫鈺混凝土制品有限公司西側(cè)80米

當事人連云港翔帆新材料科技有限公司（以下簡稱“當事人”）違反環(huán)評管理制度、建設(shè)項目“三同時”及驗收制度環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實和證據(jù)

我局于2023年7月20日對當事人連云港翔帆新材料科技有限公司進行檢查，并經(jīng)后續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當事人從事固化土項目生產(chǎn)，項目未報批環(huán)境影響評價報告表，于2023年3月份開始建設(shè)，2023年6月份底建設(shè)完成，2023年6月4日投入生產(chǎn)。項目工藝流程為原料（水泥、礦粉、石灰、粉煤灰）-貯存-攪拌-出料-包裝-運輸，項目主要污染物為貯存、攪拌、出料工段產(chǎn)生的粉塵，其中貯存工段4座水泥罐配套建設(shè)5個布袋除塵設(shè)施，其余工段未配套建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施。我局于2023年8月3日委托連云港中安資產(chǎn)評估事務(wù)所（有限合伙）對該項目總投資額進行現(xiàn)場評估，評估的總投資額為107100元。

以上事實，有如下證據(jù)為證，可以認定：

1、2023年7月24日由當事人項目負責人馬**提供的連云港翔帆新材料科技有限公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，確定違法主體；

2、2023年7月24日由當事人項目負責人馬**提供的連云港翔帆新材料科技有限公司法定代表人孫孝芳身份證復(fù)印件一份，確定孫孝芳個人身份信息；

3、2023年7月24日由當事人項目負責人馬**提供的個人身份證復(fù)印件一份，確定其個人身份信息；

4、2023年7月20日由當事人提供的授權(quán)委托書一份，證明項目負責人馬**受當事人的委托配合調(diào)查并簽署文件；

5、2023年7月24日由當事人項目負責人馬**簽字確認的《行政法律文書送達地址確認書》一份，確定送達地址；

6、由當事人項目負責人馬**簽字確認的我局執(zhí)法人員分別于2023年7月20日、8月3日在對連云港翔帆新材料科技有限公司檢查時做的《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》二份，證明當事人存在的違法事實；

7、由當事人項目負責人馬**簽字確認的我局執(zhí)法人員分別于2023年7月24日、8月3日、8月17日、8月21日、9月4日在對連云港翔帆新材料科技有限公司檢查時做的《調(diào)查詢問筆錄》五份，證明當事人存在的違法事實；

8、我局執(zhí)法人員于2023年7月20日在連云港翔帆新材料科技有限公司現(xiàn)場拍攝照片五張，證明當事人存在的違法事實；

9、我局執(zhí)法人員于2023年8月3日在連云港翔帆新材料科技有限公司現(xiàn)場拍攝照片一張，證明當事人存在的違法事實；

10、《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）節(jié)選一份，證明連云港翔帆新材料科技有限公司建設(shè)的1條固化土生產(chǎn)線應(yīng)報批的環(huán)評文件類別為環(huán)境影響報告表；

11、2023年7月25日由當事人項目負責人馬**提供的連云港翔帆新材料科技有限公司庫存統(tǒng)計表件十張，證明連云港翔帆新材料科技有限公司建設(shè)的1條固化土生產(chǎn)線的生產(chǎn)情況；

12、2023年9月4日由當事人項目負責人馬**簽字確認的連云港翔帆新材料科技有限公司1套固化土生產(chǎn)資產(chǎn)評估報告一份，確認當事人的投資金額。

當事人建設(shè)的1套固化土生產(chǎn)線未依法報批環(huán)評文件，即擅自開工建設(shè)的行為，違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款、第二十五條的規(guī)定；固化土生產(chǎn)線需配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成，即投入生產(chǎn)的行為，違反《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十五條、第十九條第一款的規(guī)定，應(yīng)當承擔相應(yīng)法律責任。

2023年10月10日，我局向當事人直接送達了《行政處罰事先（聽證）告知書》（連灌環(huán)行罰告字〔2023〕28號），告知擬作出的行政處罰決定及事實、理由和處罰依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯及要求聽證的權(quán)利，當事人項目負責人馬**于現(xiàn)場簽收。

2023年10月12日，連云港翔帆新材料科技有限公司項目負責人馬**向我局提交行政處罰陳述申辯意見書一份，就我局2023年10月10日向當事人送達的《行政處罰事先（聽證）告知書》（連灌環(huán)行罰告字〔2023〕28號）提出申辯意見，我局充分聽取了當事人陳述申辯理由，對本案的違法事實及處罰依據(jù)進行了復(fù)核，陳述申辯的主要內(nèi)容：1、當事人對行政處罰聽證事先告知書第4頁自由裁量中的第2條、第4條、第5條：“排放污染物種類，除在毒有害污染物以外的其他污染物，”“違法行為時間持續(xù)時間，不足6個月，”予以認可。對第6條、第7條“環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）”1次，“對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）無”，予以認可。足以證明違法行為輕微，對環(huán)境污染輕微，在執(zhí)法人員在對公司現(xiàn)場檢查后，生產(chǎn)設(shè)備已全部主動拆除、變賣；2、根據(jù)《行政訴訟法》（修訂版）第33條規(guī)定：一、初次違法且危害后果輕微并及時糾正的，可以不予行政處罰；二、違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；三、當事人有證據(jù)足以證明其沒有主觀過錯的，可以不予行政處罰。該三條免于處罰的條款，當事人全部符合；3、馬**上有老下有小，且其妹妹屬智障殘疾人員，家庭生活困難，沒有經(jīng)濟能力承擔巨額罰款。

經(jīng)我局復(fù)核認為：

1、針對當事人提出的申辯意見1，我局認為：首先，行政處罰裁量基準是對企業(yè)違法行為的細化和量化標準，我局的自由裁量與“足以證明違法行為輕微，對環(huán)境污染輕微”認定并無直接關(guān)系。但我局執(zhí)法人員于2023年10月18日對該公司現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司已主動將固化土項目相關(guān)設(shè)備拆除完畢并恢復(fù)原狀，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項、《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》第十一條第一款第四項及第二款之規(guī)定：針對連云港翔帆新材料科技有限公司“固化土項目需配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成，即項目投入生產(chǎn)”的違法行為，在原建議處罰25萬元基礎(chǔ)上減去2.5萬元至22.5萬元，減輕金額2.5萬元;

2、針對當事人提出的申辯意見2，我局認為：首先，該企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生粉塵污染，明顯造成了危害后果且危害后果并非輕微，故該企業(yè)不符合《中華人民共和國行政處罰法》三十三條第一款規(guī)定。其次，當事人的生產(chǎn)項目造成了環(huán)境污染，應(yīng)當辦理相關(guān)手續(xù)，顯然存在主觀過錯，且并未提供相關(guān)證據(jù)足以證明沒有主觀過錯，故我局認為當事人存在“主觀過錯”。

3、針對當事人提出的申辯意見3，我局認為“馬**上有老下有小，且其妹妹屬智障殘疾人員，家庭生活困難，沒有經(jīng)濟能力承擔巨額罰款”的情況，我局亦深表同情，且我局已綜合考慮依據(jù)上述第一點回復(fù)依法對當事人從輕處罰。

綜上，經(jīng)復(fù)核本案違法事實清楚，證據(jù)充足，程序合法，適用法律準確，罰款金額自由裁量適當，對當事人提出的聽證理由1符合從輕、減輕處罰的情形，其他不予采納。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對當事人處以如下處理：

1、對該公司“未依法報批環(huán)評文件，即擅自開工建設(shè)”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣壹仟捌佰柒拾肆元。

裁量情況：“未依法報批環(huán)評文件，即擅自開工建設(shè)”依據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》表1的規(guī)定，1.裁量起點20%，2.項目應(yīng)報批的環(huán)評文件類型：報告表，0%；3.建設(shè)項目地點：在生態(tài)保護紅區(qū)域外，0%；4.項目建設(shè)進程：投入生產(chǎn)階段，15%；5.違法行為持續(xù)時間：不足3個月，0%；6.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；7.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：無，0%。

裁量百分值累計之和=（20%+0%+0%+15%+0%+0%+0%）=35%

罰款金額=35%×107105元×5%=1874元。

2、對“需配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成，即項目投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為從輕處罰，從輕后處以罰款人民幣貳拾貳萬伍仟元（22.5萬元，即在裁量罰款25萬元基礎(chǔ)上減去2.5萬元）。

裁量情況：“需配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成，即項目投入生產(chǎn)”依據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》表2-1的規(guī)定，1.裁量起點（及時改正）：20%；2.項目應(yīng)報批的環(huán)評文件類型：報告表，0%；3.污染防止設(shè)施建設(shè)情況：僅建設(shè)部分，主體工程即投入使用，0%；4.建設(shè)項目地點：在生態(tài)保護紅區(qū)域外，0%；5.排放污染物種類：除有毒有害污染物以外的其他污染物，5%；6.違法行為持續(xù)時間：不足6個月，0%；7.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；8.對周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：無，0%。

罰款金額=（20%+0%+0%+0%+5%+0%+0%+0%）×100萬元=25萬元。

因該公司已主動將固化土項目相關(guān)設(shè)備拆除完畢并恢復(fù)原狀，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項、《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》第十一條第一款第四項及第二款之規(guī)定：

針對“需配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成，即項目投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為，在原處罰25萬元基礎(chǔ)上減去2.5萬元至22.5萬元（減輕金額2.5萬元=（裁定最罰款金額25萬元-法定最低罰款數(shù)額20萬元）×從輕幅度50%）

因當事人主動拆除固化土項目涉及的生產(chǎn)設(shè)備，我局不再責令當事人改正“需配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成，即項目投入生產(chǎn)”的環(huán)境違法行為。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定，當事人應(yīng)當自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號繳納罰款（合計）人民幣226874元。繳款成功7個工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣226874元。

開戶行：中國工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財政局

賬號：9558831107900850013

（匯款時，請備注處罰決定書文號）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號）

四、申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請行政復(fù)議，也可以在六個月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當事人逾期不申請復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2023年12月29日

附相關(guān)法律（法規(guī)）條款：

1、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。

2、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

3、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 第三十一條第一款建設(shè)單位末依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復(fù)原狀;對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

4、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十五條建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

5、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》 第十九條第一款 編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

6、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》 第二十三條第一款違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、末經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的鋼款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準杈的人民政府批準，責令關(guān)閉。

7、《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條 行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辦、要求聽證等權(quán)利。

8、《中華人民共和國行政處罰法》第四十五條 當事人有權(quán)進行陳述和申辦。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納。行政機關(guān)不得因當事人陳述、申辦而給子更重的處罰。

9、《中華人民共和國行政處罰法》第六十三條 行政機關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證：

（一）較大數(shù)額罰款;

（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物;

（三） 降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件;

（四）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè);

（五）其他較重的行政處罰;

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。