連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書(shū)

連灌環(huán)行罰〔2024〕16號(hào)

當(dāng)事人：連云港立華牧業(yè)有限公司

法定代表人：李雁

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320723339062593A

住所：連云港市灌云縣龍苴鎮(zhèn)前埠村三組

當(dāng)事人連云港立華牧業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　　　一、事實(shí)和證據(jù)

我局于2024年2月6日對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行視頻連線檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人下車養(yǎng)豬場(chǎng)發(fā)酵棚水簾除臭設(shè)施未安裝，污水處理設(shè)施沉淀池、厭氧池未加蓋密閉。經(jīng)后續(xù)調(diào)查確認(rèn)，當(dāng)事人下車養(yǎng)豬場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求發(fā)酵棚為全密閉設(shè)計(jì)，使用濕簾除臭設(shè)施；污水處理站混凝沉淀池、厭氧池需要加蓋密閉。2023年3月當(dāng)事人對(duì)發(fā)酵棚進(jìn)行改造，拆除水簾除臭設(shè)施后未再次安裝，污水處理設(shè)施沉淀池、厭氧池未加蓋密閉。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2024年2月8日由當(dāng)事人片區(qū)負(fù)責(zé)人楊**提供的當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人主體身份；

2、2024年2月20日由當(dāng)事人行政經(jīng)理李**提供的法定代表人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托人李**身份證復(fù)印件各一份，證明個(gè)人身份信息；

3、2024年2月6日由當(dāng)事人片區(qū)負(fù)責(zé)人楊**、2月20日由當(dāng)事人行政經(jīng)理李**提供的授權(quán)委托書(shū)各一份，證明當(dāng)事人片區(qū)負(fù)責(zé)人楊**、行政經(jīng)理李**系受當(dāng)事人的委托配合調(diào)查并簽署文件；

4、2024年2月20日由當(dāng)事人行政經(jīng)理李**簽字確認(rèn)的《行政法律文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》一份，確定送達(dá)地址；

5、由當(dāng)事人片區(qū)負(fù)責(zé)人楊**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年2月6日在當(dāng)事人檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

6、由當(dāng)事人行政經(jīng)理李**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年2月20日在當(dāng)事人檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

7、由當(dāng)事人行政經(jīng)理李**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2024年3月13日在當(dāng)事人檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》、《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》各一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

8、我局執(zhí)法人員于2024年2月6日與當(dāng)事人視頻連線的下車養(yǎng)豬場(chǎng)截圖五張，證明檢查時(shí)當(dāng)事人該項(xiàng)目未安裝水簾除臭設(shè)施，污水處理設(shè)施沉淀池、厭氧池未加蓋密閉；

9、2024年2月8日由當(dāng)事人片區(qū)負(fù)責(zé)人楊**提供的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的批復(fù)意見(jiàn)復(fù)印件1份、項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收復(fù)印件1份、固定污染源排污登記回執(zhí)復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人該項(xiàng)目已通過(guò)自主驗(yàn)收，環(huán)評(píng)文件上要求該項(xiàng)目使用濕簾除臭設(shè)施，污水處理設(shè)施沉淀池、厭氧池應(yīng)當(dāng)加蓋密閉。

當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第八十條之規(guī)定，構(gòu)成了“未采取措施防止排放惡臭氣體”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年4月7日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（連灌環(huán)行罰告〔2024〕8號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的要求舉行聽(tīng)證、進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利，當(dāng)事人行政經(jīng)理李**于2024年4月7日簽收。

2024年4月11日，當(dāng)事人向我局提出陳述申辯，當(dāng)事人請(qǐng)求：1、對(duì)于本次行政處罰申請(qǐng)酌情減免；2、對(duì)本次處罰結(jié)果不上網(wǎng)公開(kāi)信息。申辯理由如下：

一、擬被處罰的項(xiàng)目為配合灌云縣政府生豬民生保供任務(wù)，保障老百姓民生的“菜籃子”工程，所有手續(xù)合法合規(guī)。

二、下車養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)的是現(xiàn)代化的循環(huán)養(yǎng)殖模式，2021年4月份投產(chǎn)后，在每批豬出欄后對(duì)環(huán)保設(shè)施設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，與第三方公司（臨沂和邦環(huán)境檢測(cè)有限公司）簽訂了服務(wù)協(xié)議，多次進(jìn)行氣味檢測(cè)，臭氣濃度均<10。下車養(yǎng)豬場(chǎng)被多次惡意投訴。灌云生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員于2024年2月6日與環(huán)保區(qū)視頻連線，發(fā)現(xiàn)異位發(fā)酵床除臭濕簾和污水處理站池體未加蓋密封。發(fā)現(xiàn)此情況公司非常重視，立即采取整改措施：增加近45萬(wàn)元污水處理站全密封、異位發(fā)酵床除臭設(shè)施，對(duì)異位發(fā)酵床除臭裝置采取除臭塔進(jìn)行氣味管控，把原環(huán)評(píng)中表述的環(huán)保區(qū)的無(wú)組織排放直接升級(jí)成有組織排放，目前整改已經(jīng)完成。<>

三、經(jīng)過(guò)分析：2023年3月在對(duì)污水處理站進(jìn)行整改時(shí)，未及時(shí)將除臭濕簾、加蓋及時(shí)歸位，此次事件影響時(shí)間較短，并未對(duì)周邊產(chǎn)生重大影響。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后已經(jīng)積極整改，為避免今后繼續(xù)產(chǎn)生此類問(wèn)題，進(jìn)一步提高有組織排放處理效果，后期連云港立華牧業(yè)有限公司加強(qiáng)定期檢測(cè)和對(duì)污水處理站日常巡檢，保障各設(shè)備完好運(yùn)行，同時(shí)做好日常運(yùn)行臺(tái)賬，力爭(zhēng)對(duì)周邊影響降到最低。

四、鑒于今年整個(gè)生豬養(yǎng)殖行業(yè)非洲豬瘟疫情嚴(yán)重，部分場(chǎng)區(qū)長(zhǎng)期空欄，以至于設(shè)備破損未及時(shí)維護(hù)，養(yǎng)豬行情長(zhǎng)時(shí)間低迷，公司也出現(xiàn)相當(dāng)大的虧損，截至目前公司已累積虧損2.88億，但仍然積極完成民生保供任務(wù)，仍然按時(shí)支付業(yè)務(wù)單位和合作農(nóng)戶來(lái)往的應(yīng)付款項(xiàng)，準(zhǔn)時(shí)支付員工工資，展現(xiàn)企業(yè)良好的社會(huì)信譽(yù)；同時(shí)由于母公司是上市企業(yè)，行政處罰對(duì)于上市企業(yè)的再融資和企業(yè)發(fā)展等均會(huì)帶來(lái)較大負(fù)面影響。

我局經(jīng)復(fù)核認(rèn)為：1.關(guān)于申辯理由一、四。我局是針對(duì)當(dāng)事人下車養(yǎng)豬場(chǎng)項(xiàng)目“未采取措施防止排放惡臭氣體”行為進(jìn)行處罰，該項(xiàng)目手續(xù)合法合規(guī)、公司存在虧損及上市等情況與本案無(wú)直接關(guān)系。2.關(guān)于申辯理由二、三。首先，“未采取措施防止排放惡臭氣體”不以監(jiān)測(cè)結(jié)果是否超標(biāo)為構(gòu)成要件，當(dāng)事人案涉項(xiàng)目違法事實(shí)清楚，其雖多次檢測(cè)“臭氣濃度＜10”，但檢測(cè)結(jié)果不超標(biāo)不能等同于當(dāng)事人已履行“安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止排放惡臭氣體”的法定義務(wù)，且我局在裁量時(shí)已充分考慮當(dāng)事人的檢測(cè)情況；其次，對(duì)案涉行為進(jìn)行整改，本就是當(dāng)事人應(yīng)盡的義務(wù)，當(dāng)事人是在執(zhí)法人員指出其存在違法行為后才采取的整改措施；再次，當(dāng)事人案涉違法行為已持續(xù)近一年時(shí)間，已然對(duì)環(huán)境造成不利影響，并非當(dāng)事人所稱“此次事件影響時(shí)間較短”，當(dāng)事人也未再采取消除危害后果的補(bǔ)救、生態(tài)修復(fù)措施，顯然不符合減免處罰情形。3.關(guān)于當(dāng)事人對(duì)本次處罰結(jié)果不上網(wǎng)公開(kāi)信息請(qǐng)求。《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第六十一條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)其作出的生態(tài)環(huán)境行政處罰決定；第六十三條規(guī)定，涉及國(guó)家秘密或者法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的信息的，以及公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的行政處罰決定信息，不予公開(kāi)。根據(jù)上述規(guī)定，本案不符合不予公開(kāi)的范圍，屬于應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)處罰決定的情形。后續(xù)，我局將依法支持當(dāng)事人采取措施，盡快修復(fù)受損信用。

綜上，本案違法事實(shí)清楚，證據(jù)充足，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，罰款金額自由裁量適當(dāng)。對(duì)當(dāng)事人提出的申辯理由不予采納。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十七條第八項(xiàng)及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人作出如下處理：

對(duì)當(dāng)事人“未采取措施防止排放惡臭氣體的”環(huán)境違法行為處以罰款人民幣壹萬(wàn)玖仟玖佰元整。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表14，裁量起點(diǎn)：10%；1.違法行為的環(huán)境影響程度：小，0%；2.違法行為持續(xù)時(shí)間:6個(gè)月以上不足12個(gè)月，11%；3.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)：在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外，0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；5.對(duì)周邊居民、單位等造成的不良影響（一年內(nèi)）：無(wú)，0%。

罰款金額=[10%+（0%+11%+0%+0%+0%）×（1-10%）]×10萬(wàn)元=19.9%×10萬(wàn)元=1.99萬(wàn)元。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣壹萬(wàn)玖仟玖佰元。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書(shū)原件和支付憑證，到指定地址開(kāi)具《江蘇省非稅收入一般繳款書(shū)（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣壹萬(wàn)玖仟玖佰元。

開(kāi)戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書(shū)文號(hào)）

開(kāi)票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年5月6日

附相關(guān)法律法規(guī)條款：

1、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第八十條：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生惡臭氣體的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址，設(shè)置合理的防護(hù)距離，并安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止排放惡臭氣體。

2、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十七條第八項(xiàng)：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治：

（八）未采取措施防止排放惡臭氣體的。

3、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；