連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書(shū)

連灌環(huán)行罰〔2024〕24號(hào)

當(dāng)事人：凱發(fā)新泉自來(lái)水（灌云）有限公司

法定代表人：陳向文

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320700661330920Y

住所：連云港市灌云縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)緯二路北

當(dāng)事人凱發(fā)新泉自來(lái)水（灌云）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、事實(shí)和證據(jù)

2024年8月27日我局執(zhí)法人員根據(jù)信訪舉報(bào)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行檢查，檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人產(chǎn)生的污泥從2024年4月30日開(kāi)始露天堆放在廠區(qū)東北側(cè)空地，污泥占地面積約300平方，污泥堆放場(chǎng)所未采取《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599-2020）要求的防護(hù)措施，污泥為當(dāng)事人產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物，當(dāng)事人無(wú)違法所得。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2024年8月27日由當(dāng)事人總經(jīng)理助理吳**提供的當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人主體身份；

2、2024年8月27日由當(dāng)事人蓋章確認(rèn)的《行政法律文書(shū)送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)》一份，可以證明當(dāng)事人送達(dá)地址；

3、2024年8月27日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書(shū)一份，證明當(dāng)事人總經(jīng)理助理吳**系受當(dāng)事人的委托配合調(diào)查并簽署文件；

4、2024年8月28日由當(dāng)事人提供的授權(quán)委托書(shū)一份，證明當(dāng)事人總經(jīng)理毛**系受當(dāng)事人的委托配合調(diào)查并簽署文件；

5、2024年8月27日由當(dāng)事人總經(jīng)理助理吳**提供的法定代表人陳向文身份證復(fù)印件一份，證明陳向文個(gè)人身份信息；

6、2024年8月27日由吳**提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

7、2024年8月28日由毛**提供的本人身份證復(fù)印件1份，證明其個(gè)人身份信息；

8、2024年8月27日由吳**提供的當(dāng)事人環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表節(jié)選1份，證明當(dāng)事人產(chǎn)生的污泥為一般工業(yè)固體廢物；

9、2024年8月27日由當(dāng)事人總經(jīng)理助理吳**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

10、2024年9月2日由當(dāng)事人總經(jīng)理毛**簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)；

11、我局執(zhí)法人員于2024年8月27日現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)拍攝的照片1張，證明當(dāng)事人產(chǎn)生的污泥露天堆放，未采取《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599-2020）要求的防護(hù)措施；

12、《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18599-2020）節(jié)選1份，證明一般工業(yè)固體廢物貯存需要遵守的國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)事人“將產(chǎn)生的污泥露天堆放在廠區(qū)內(nèi)”的行為違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十條第一款之規(guī)定，構(gòu)成了“未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施貯存工業(yè)固體廢物”的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2024年12月10日，我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（連灌環(huán)行罰告〔2024〕17號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人的總經(jīng)理助理吳**于2024年12月10日簽收。在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯，放棄聽(tīng)證權(quán)利。

二、行政處罰的依據(jù)、種類(lèi)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第十項(xiàng)及第二款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）、《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》（滬環(huán)規(guī)〔2024〕6號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人處以如下處理：

1、對(duì)當(dāng)事人“未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施貯存工業(yè)固體廢物”的環(huán)境違法行為處以罰款人民幣壹拾肆萬(wàn)伍仟元。

新舊裁量對(duì)比情況：（1）舊裁量：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表14，裁量起點(diǎn)：10%；違法行為的環(huán)境影響程度小，0%；2.違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上不足6個(gè)月（見(jiàn)證據(jù)8-12 ），5%；3.建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外（見(jiàn)證據(jù)8-12 ），0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）1次，0%；5.對(duì)周邊居民、單位造成的不良影響（一年內(nèi)）無(wú)，0%。

罰款金額=[10%+(0%+5%+0%+0%+0%)×（1-10%）]×100萬(wàn)元=14.5萬(wàn)元；

(2)新裁量：適用《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》表19通用裁量表，1.違法行為的環(huán)境影響程度：小，0%；2.違法行為持續(xù)時(shí)間：3個(gè)月以上不足6個(gè)月（見(jiàn)證據(jù)8-12 ），5%；3.違法行為發(fā)生地：在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域外（見(jiàn)證據(jù)8-12 ），0%；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%；5.對(duì)周邊居民、單位等造成的影響：未發(fā)現(xiàn)對(duì)周邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活造成不良影響，0%。

罰款金額=10萬(wàn)元+（100萬(wàn)元-10萬(wàn)元）×5%=14.5萬(wàn)元。

按照“從舊兼從輕”的原則，通過(guò)新舊裁量對(duì)比，新舊裁量處罰金額一致，故對(duì)當(dāng)事人此項(xiàng)違法行為處罰14.5萬(wàn)元。

2、2024年9月16日、9月18日當(dāng)事人將廠內(nèi)露天堆放的污泥拖運(yùn)至灌云縣伊星新型節(jié)能墻體材料廠進(jìn)行合規(guī)處置，故我局不再責(zé)令當(dāng)事人改正“未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施貯存工業(yè)固體廢物”的環(huán)境違法行為。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)（以下三種任選其一）繳納罰款（合計(jì)）人民幣壹拾肆萬(wàn)伍仟元。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書(shū)原件和支付憑證，到指定地址開(kāi)具《江蘇省非稅收入一般繳款書(shū)（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過(guò)人民幣壹拾肆萬(wàn)伍仟元。

1.開(kāi)戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行　　　

戶名：連云港市財(cái)政局　　　

賬號(hào)：9558831107900850013

2.開(kāi)戶行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司連云港分行營(yíng)業(yè)部 　　

戶名：連云港市財(cái)政局　

賬號(hào)：104311010400056340000085001

3.開(kāi)戶行：江蘇銀行股份有限公司連云港分行營(yíng)業(yè)部

戶名：連云港市財(cái)政局　　　

賬號(hào)：70000201311000923085001

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書(shū)文號(hào)）

開(kāi)票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2024年12月27日

附相關(guān)法律法規(guī)條款：

1、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十條第一款　 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件對(duì)工業(yè)固體廢物加以利用；對(duì)暫時(shí)不利用或者不能利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場(chǎng)所，安全分類(lèi)存放，或者采取無(wú)害化處置措施。貯存工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施。　

2、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第十項(xiàng)及第二款　 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：

（十）貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施的；　

有前款第一項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)行為之一，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；有前款第七項(xiàng)行為，處所需處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足十萬(wàn)元的，按十萬(wàn)元計(jì)算。對(duì)前款第十一項(xiàng)行為的處罰，有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

3、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條：當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額；