連云港市生態(tài)環(huán)境局

行政處罰決定書

連灌環(huán)行罰〔2023〕8-1號(hào)

當(dāng)事人：戴建

身份證號(hào)碼：320723198909******

住所：江蘇省灌云縣下車鎮(zhèn)******

戴建（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）環(huán)境違法一案，我局經(jīng)過調(diào)查取證，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　　　一、事實(shí)和證據(jù)

根據(jù)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳交叉互查組交辦線索，我局于2023年4月11日對(duì)連云港義善居家居有限公司進(jìn)行檢查，后多次補(bǔ)充調(diào)查確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)戴建（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）為連云港義善居家居有限公司年產(chǎn)8萬件家具項(xiàng)目直接負(fù)責(zé)的主管人員，該公司年產(chǎn)8萬件家具項(xiàng)目未依法報(bào)批項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，擅自于2020年8月開工建設(shè)，2020年10月建成并投入生產(chǎn)。項(xiàng)目主要產(chǎn)生的污染物是粉塵、煙氣，其中切割、開料、打孔工段產(chǎn)生的粉塵經(jīng)過布袋除塵器處理，雕刻、激光切割工段產(chǎn)生的煙氣經(jīng)過集氣罩收集后高空排放。

以上事實(shí)，有如下證據(jù)為證，可以認(rèn)定：

1、2023年4月11日由當(dāng)事人提供的連云港義善居家居有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一份，確定違法主體。

2、2023年4月11日由當(dāng)事人提供的個(gè)人身份證復(fù)印件一份，確定其個(gè)人身份信息。

3、2023年5月10日由連云港義善居家居有限公司提供的授權(quán)委托書一份，證明連云港義善居家居有限公司運(yùn)營(yíng)經(jīng)理戴*系受連云港義善居家居有限公司的委托配合調(diào)查并簽署文件。

4、2023年5月10日由連云港義善居家居有限公司運(yùn)營(yíng)經(jīng)理戴*提供的個(gè)人身份證復(fù)印件一份，確定其個(gè)人身份信息。

5、2023年4月11日由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的《行政法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》一份，確定送達(dá)地址。

6、由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2023年4月11日在對(duì)連云港義善居家居有限公司檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

7、由連云港義善居家居有限公司運(yùn)營(yíng)經(jīng)理戴*簽字確認(rèn)的我局執(zhí)法人員于2022年5月10日在對(duì)連云港義善居家居有限公司檢查時(shí)做的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》一份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

8、由當(dāng)事人簽字確認(rèn)的的我局執(zhí)法人員分別于2023年4月11日、4月19日、5月25日在對(duì)連云港義善居家居有限公司檢查時(shí)做的《調(diào)查詢問筆錄》三份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

9、我局執(zhí)法人員于2023年4月11日在連云港義善居家居有限公司現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片六張，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

10、2023年4月11日由當(dāng)事人提供的銷售發(fā)票復(fù)印件3張、真空吸塑膠檢測(cè)報(bào)告1份，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

11、2023年4月19日由當(dāng)事人提供的房屋租賃合同1份、原料購(gòu)買記錄復(fù)印件2張、電費(fèi)繳費(fèi)記錄截圖6張，證明當(dāng)事人存在的違法事實(shí)。

　　12、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2021年版）節(jié)選一份，證明連云港義善居家居有限公司家具生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件類別為環(huán)境影響報(bào)告表。

當(dāng)事人負(fù)責(zé)的連云港義善居家居有限公司年產(chǎn)8萬件家具項(xiàng)目需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投入使用的行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條、第十九條第一款之規(guī)定，構(gòu)成“需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即項(xiàng)目投入使用”的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

我局于2023年6月19日向當(dāng)事人直接送達(dá)《行政處罰事先（聽證）告知書》（連灌環(huán)行罰告〔2023〕8-1號(hào)），告知擬作出的行政處罰決定及事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的要求舉行聽證、進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利，當(dāng)事人于2023年6月19日簽收。

當(dāng)事人于2023年6月25日向我局提交聽證申請(qǐng)書，我局于2023年7月10日舉行聽證會(huì)。在聽證過程中，產(chǎn)生如下爭(zhēng)議焦點(diǎn)：1、連云港義善居家居有限公司年產(chǎn)8萬件家具項(xiàng)目行業(yè)類別是木制制品加工203還是家具制造業(yè)21。2、連云港義善居家居有限公司年產(chǎn)8萬件家具項(xiàng)目是否需要辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，當(dāng)事人違法行為是否應(yīng)該不予處罰。我局認(rèn)為：1、針對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)一，連云港義善居家居有限公司投資項(xiàng)目備案信息是以多層實(shí)木板、PVC板、封邊熱熔膠、封邊帶等為原料，建成年產(chǎn)8萬件家具的生產(chǎn)線，連云港義善居家居有限公司實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)品為玄關(guān)柜，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/4754-2017)連云港義善居家居有限公司年產(chǎn)8萬件家具項(xiàng)目應(yīng)該屬于家具制造業(yè)21而非木質(zhì)制品制造203。2、針對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)二，連云港義善居家居有限公司家具制造項(xiàng)目生產(chǎn)工藝為切割、開料、打孔、噴膠、覆膜、雕刻、激光切割，噴膠工段使用的原料水性聚氨酯乳液為膠黏劑，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》規(guī)定，連云港義善居家居有限公司年產(chǎn)8萬件家具項(xiàng)目屬于名錄十八、家具制造業(yè)21中的其他（僅分割、組裝的除外；年用非溶劑型低VOCs含量涂料10噸以下的除外），應(yīng)辦理環(huán)境影響報(bào)告表。連云港義善居家居有限公司使用的膠黏劑不是涂料不在豁免范圍內(nèi)，且連云港義善居家居有限公司家具制造項(xiàng)目生產(chǎn)工藝中的噴膠、覆膜也不在豁免工藝中，故連云港義善居家居有限公司違法事實(shí)確鑿，不符合不予處罰的情形，因連云港義善居家居有限公司已積極整改，主動(dòng)拆除噴膠工段，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)、《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》第十一條第一款第四項(xiàng)及第二款之規(guī)定我局已對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了從輕處罰。

綜上，本案違法事實(shí)清楚，證據(jù)充足，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，罰款金額自由裁量適當(dāng)。對(duì)于當(dāng)事人提出的第1、2聽證理由不予采納。

二、行政處罰的依據(jù)、種類

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款及《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（蘇環(huán)規(guī)〔2020〕1號(hào)）的規(guī)定，經(jīng)研究，我局決定對(duì)當(dāng)事人處以如下處理：

對(duì)連云港義善居家居有限公司直接負(fù)責(zé)的主管人員戴建從輕處罰，從輕后處以罰款人民幣陸萬元整（6萬元，即在裁量罰款8萬元基礎(chǔ)上減去2萬元）。

裁量情況：適用《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》表13-4，裁量起點(diǎn)25%，1.造成環(huán)境危害后果程度：尚未造成環(huán)境危害后果，0%；2.主觀態(tài)度:一般過失，0%；3.責(zé)任主體：直接負(fù)責(zé)的主管人員，20%，見證據(jù)1、2、6-9；4.環(huán)境違法次數(shù)（兩年內(nèi)，含本次）：1次，0%。

裁量百分值=0%+0%+20%+0%=20%

罰款金額=[25%+20%×(1-25%)]×20萬元=8萬元。

因連云港義善居家居有限公司已積極整改，主動(dòng)拆除噴膠工段，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng)、《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》第十一條第一款第四項(xiàng)及第二款之規(guī)定：

針對(duì)當(dāng)事人“需配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，即項(xiàng)目投入生產(chǎn)”的違法行為，在原處罰8萬元基礎(chǔ)上減去2萬元至6萬元（從輕金額2萬元=法定最高罰款數(shù)額20萬元×10%）。

三、處罰決定的履行方式和期限

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》和《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本處罰決定書之日起15日內(nèi)，向指定賬號(hào)繳納罰款（合計(jì)）人民幣陸萬元。繳款成功7個(gè)工作日后，持本處罰決定書原件和支付憑證，到指定地址開具《江蘇省非稅收入一般繳款書（收據(jù)）》。到期不繳納罰款的，我局將根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，最高不超過人民幣陸萬元。

開戶行：中國(guó)工商銀行股份有限公司連云港海昌路支行

戶名：連云港市財(cái)政局

賬號(hào)：9558831107900850013

（匯款時(shí)，請(qǐng)備注處罰決定書文號(hào)）

開票地址：連云港市生態(tài)環(huán)境局信訪大廳（海州區(qū)海昌南路78號(hào)）

四、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限

當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定之日起六十日內(nèi)向連云港市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在六個(gè)月內(nèi)直接向灌南縣人民法院提起行政訴訟。

如果當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行本處罰決定的，我局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

連云港市生態(tài)環(huán)境局

2023年8月8日

附相關(guān)法律法規(guī)條款：

1、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條 　建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

2、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款 　編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

3、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款 　違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收中弄虛作假的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

4、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條第一項(xiàng) 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；