《江蘇省土壤污染防治條例》（以下簡稱《條例》）由省十三屆人大常委會第二十九次會議審議通過，將于2022年9月1日正式施行?！稐l例》的制定出臺是江蘇省貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的具體實踐，是引領(lǐng)、規(guī)范、推動和保障全省土壤生態(tài)環(huán)保各項工作的法律武器，對深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、更好推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，具有十分重要的意義。

基本特點

《條例》共6章80條，圍繞土壤污染防治的重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境安全為出發(fā)點和落腳點，堅持宏觀布局和微觀指導(dǎo)相結(jié)合，有效防控土壤污染風(fēng)險。

一是統(tǒng)籌性強(qiáng)。從約束對象看，既規(guī)定了政府主體責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé)，又細(xì)化了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、企事業(yè)單位等土壤污染防治責(zé)任。從環(huán)境要素看，提出一體防治理念，明確大氣、水、固體廢物污染防治應(yīng)當(dāng)與土壤污染防治統(tǒng)籌部署，實現(xiàn)源頭預(yù)防，為土壤這一污染最終受體“減負(fù)”。從規(guī)范領(lǐng)域看，打通地上與地下、工業(yè)與生活、城市與農(nóng)村，對各類可能產(chǎn)生土壤污染的責(zé)任主體提出具體的污染防治要求。

二是針對性強(qiáng)。在解決實際問題方面，以《中華人民共和國土壤污染防治法》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，提供有針對性的解決方案來補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，為后續(xù)工作預(yù)留制度空間。在回應(yīng)社會關(guān)切方面，對立法調(diào)研、征求意見、專家論證等階段各方面的建言獻(xiàn)策認(rèn)真研究，對人大代表和公眾關(guān)注的熱點、焦點反復(fù)斟酌，回應(yīng)人民群眾呼聲，使《條例》更接地氣。在體現(xiàn)江蘇特色方面，立足省情實際，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，提出12個土壤污染防治重點行業(yè)，關(guān)注了化工園區(qū)、化工企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊的土壤污染防治問題。

三是引領(lǐng)性強(qiáng)?！稐l例》既有對國家已有制度的細(xì)化，也有我省土壤污染防治實踐經(jīng)驗的總結(jié)與提煉，還有一些新創(chuàng)設(shè)的制度，具有較強(qiáng)的前瞻性和引領(lǐng)性。農(nóng)用地方面，突出分類管理，細(xì)化保護(hù)和管控要求，嚴(yán)把新增耕地準(zhǔn)入關(guān)，確?！俺缘梅判摹薄＝ㄔO(shè)用地方面，突出全生命周期管理，嚴(yán)控新增污染，消納存量污染，推動安全利用，通過預(yù)防和保護(hù)、調(diào)查和評估、風(fēng)險管控和修復(fù)以及用地準(zhǔn)入等一系列管理制度串聯(lián)起一塊地的“前世今生”，確?！白〉冒残摹?。

主要內(nèi)容

一是完善體制機(jī)制，嚴(yán)格落實責(zé)任?！稐l例》明確地方各級人民政府對土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)，設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用率核算預(yù)警機(jī)制。按照齊抓共管、協(xié)作共治的思路，落實生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化其他部門具體監(jiān)管職責(zé)，要求縣級以上人民政府建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化治土合力。提出建立長三角及周邊相鄰區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動工作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域合作。

二是突出源頭預(yù)防，嚴(yán)控新增污染。源頭防控是土壤污染防治的重要環(huán)節(jié)?！稐l例》突出工業(yè)、兼顧農(nóng)業(yè)，拓展源頭防控的領(lǐng)域，強(qiáng)化土壤污染重點監(jiān)管單位管理、化工企業(yè)拆除活動監(jiān)管和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，明確廢舊電器回收拆解等再生企業(yè)以及加油站、填埋場等土壤污染防治措施。首次將施工工地使用塑料防塵網(wǎng)土壤污染防治要求入法。提出新建企業(yè)可以開展土壤污染狀況調(diào)查、留存土樣，引導(dǎo)企業(yè)采取有效措施保護(hù)土壤、自證清白、厘清責(zé)任。

三是強(qiáng)化分類管理，保障吃得放心。對優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化新增耕地準(zhǔn)入管理，明確復(fù)墾耕地監(jiān)管要求，開墾耕地實施主體將開墾方案提前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門調(diào)查后實施分類管理，同時規(guī)定曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地不得復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地。

四是嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，保障住得安心?！稐l例》與《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例作了銜接，規(guī)定土地開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。強(qiáng)化規(guī)劃源頭管控，明確土壤污染防治重點行業(yè)中的污染嚴(yán)重地塊不宜規(guī)劃為居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感用地。強(qiáng)調(diào)環(huán)評階段要關(guān)注項目用地本身土壤環(huán)境質(zhì)量是否滿足用地需求，避免將居民區(qū)等敏感目標(biāo)布局在污染地塊上。細(xì)化部門聯(lián)動監(jiān)管要求，自然資源部門在辦理涉及污染地塊或敏感用地審批手續(xù)時，征求生態(tài)環(huán)境部門意見。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得辦理相關(guān)用地審批手續(xù)。開發(fā)商應(yīng)當(dāng)在房產(chǎn)銷售時公開地塊土壤污染狀況和治理修復(fù)信息，充分保障公眾知情權(quán)。

五是強(qiáng)化修復(fù)監(jiān)管，嚴(yán)防二次污染。《條例》規(guī)范了土壤修復(fù)工程的立項程序，明確了修復(fù)過程的廢水排放去向，解決了基層普遍反映的修復(fù)工程立項難、招標(biāo)難、廢水排放難的問題。鼓勵風(fēng)險管控、修復(fù)活動在原址進(jìn)行，嚴(yán)格限制采用開挖面積大、基坑深度深等存在重大安全隱患的修復(fù)方式。實行工程監(jiān)理制度，規(guī)范監(jiān)督修復(fù)活動，防止二次污染。污染地塊修復(fù)后再開發(fā)利用的，建設(shè)施工方案要與前期修復(fù)方式做好銜接，防止不當(dāng)施工破壞修復(fù)成效，造成土壤污染轉(zhuǎn)移。

六是加強(qiáng)保障監(jiān)督，強(qiáng)化法律責(zé)任。《條例》提出有利于土壤污染防治的經(jīng)濟(jì)措施，強(qiáng)化人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，明確掛牌督辦、約談問責(zé)等制度。對從事土壤污染防治活動的單位和個人依法實施信用監(jiān)管。對土壤污染重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測、塑料防塵網(wǎng)使用以及輸油管、加油站等設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)和使用中的違法情形，《條例》設(shè)定相應(yīng)罰則，加大懲戒力度，強(qiáng)化制度的剛性。