2019年，在市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，連云港市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和省市相關(guān)會(huì)議精神，全力做好省級(jí)環(huán)保督察，致力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作取得積極成效。

一、2019年工作完成情況

（一）空氣環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。全市PM_2.5濃度42微克/立方米，完成省定43微克/立方米目標(biāo)要求，全年有5個(gè)月PM_2.5濃度達(dá)到歷史最優(yōu)；空氣優(yōu)良率72.8%。完成全市306個(gè)重點(diǎn)治氣項(xiàng)目，完成率100%，其中4家鋼鐵企業(yè)、7家水泥粉磨站超低排放改造均已完成。相繼開展“降塵治車”、“提質(zhì)溯源”、“溯源增優(yōu)”、“江河碧空”等藍(lán)天保衛(wèi)行動(dòng)，共發(fā)現(xiàn)大氣環(huán)境問題355個(gè)，并全部整改到位。在市區(qū)50個(gè)鎮(zhèn)街安裝空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備，全省首個(gè)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋。在重點(diǎn)地區(qū)建成391個(gè)高空高清視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全市主要污染物排放區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。在全省率先建立空氣質(zhì)量“點(diǎn)位長(zhǎng)”制度，壓實(shí)縣區(qū)、鎮(zhèn)街大氣污染防治屬地職責(zé)。

（二）水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。地表水環(huán)境質(zhì)量改善幅度全國(guó)排名靠前，22個(gè)地表水國(guó)省考斷面全面消除劣Ⅴ類，其中14個(gè)斷面達(dá)到優(yōu)Ⅲ類；15條入海河流水質(zhì)大幅改善，均值為劣Ⅴ類的河流較2018年減少3條。充分發(fā)揮“河長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制”“斷面長(zhǎng)制”“管長(zhǎng)制”的高層領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)水污染防治工作有力開展。推進(jìn)污水處理能力建設(shè)，完成61個(gè)污水集中處理能力提升項(xiàng)目，完成大浦湖城市污水處理廠尾水凈化一、二期工程建設(shè)。全面開展入河入海排污口排查整治。對(duì)大浦河、薔薇河等主體水體實(shí)施加密監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水質(zhì)預(yù)警通報(bào)，提供決策依據(jù)。年度水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償資金預(yù)計(jì)同比減少40%以上。近岸海域水質(zhì)大幅提升，近年來首次實(shí)現(xiàn)6個(gè)國(guó)考點(diǎn)位平均水質(zhì)優(yōu)良比例100%，取得歷史性突破。省內(nèi)首創(chuàng)灣長(zhǎng)制工作機(jī)制，我市灣長(zhǎng)制工作經(jīng)驗(yàn)在省內(nèi)其他沿海城市推廣。

（三）土壤污染防治扎實(shí)有效。農(nóng)用地土壤污染詳查全面收官，布設(shè)點(diǎn)位617個(gè)，詳查單元總面積達(dá)277.6平方公里。排查6大行業(yè)涉重企業(yè)，建立土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。完成重金屬污染排放量和減排核算。全面完成213個(gè)加油站、885個(gè)地下油罐更新改造工作。推進(jìn)固危廢規(guī)范化管理，核查重點(diǎn)產(chǎn)廢和經(jīng)營(yíng)單位80余家。新增危廢處置能力1.6萬噸/年，全市總處置能力達(dá)11.89萬噸/年，基本滿足我市危廢處置需求。落實(shí)“減存量、控風(fēng)險(xiǎn)”專項(xiàng)行動(dòng)，“兩灌”化工園區(qū)超期貯存3.02萬噸危廢全部清零。開展固廢專項(xiàng)整治行動(dòng)，排查復(fù)墾地塊固體廢物存量點(diǎn)位84處，發(fā)現(xiàn)問題點(diǎn)位5處，已全部整改完成。開展農(nóng)村生活污水治理，印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)方案，加快治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題。

（四）生態(tài)文明建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。生物多樣性調(diào)查區(qū)域全覆蓋，劃定自然保護(hù)地29個(gè)，總面積達(dá)4萬余公頃，生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。生態(tài)創(chuàng)建成效明顯，我市被生態(tài)環(huán)境部確定為第二批“國(guó)家生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)地區(qū)”，入選“十四五”全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃試點(diǎn)城市，贛榆區(qū)獲評(píng)第三批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，徐圩新區(qū)入選國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，連云區(qū)正式啟動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，豪森藥業(yè)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)綠色工廠。建成國(guó)際生態(tài)“綠旗”學(xué)校7所，國(guó)家級(jí)綠色學(xué)校1所，省級(jí)綠色學(xué)校8所，綠色創(chuàng)建居全省前列。調(diào)整優(yōu)化生態(tài)紅線區(qū)域62塊，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加和諧。積極推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和“三線一單”成果落地，獲評(píng)省十佳環(huán)境保護(hù)改革創(chuàng)新項(xiàng)目，成為“兩山”理論在連云港的生動(dòng)實(shí)踐。

（五）環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不斷加強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)保垂管改革，全面提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。2019年，全市共下達(dá)處罰決定書693件，罰款金額5948.1524萬元，行政處罰案件數(shù)同比變化位列全省第3位。在“兩灌”化工園區(qū)全面停產(chǎn)的情況下，其他處罰案件數(shù)和處罰金額同比分別上升4.15%、11.62%。環(huán)境信訪總量、進(jìn)京赴省信訪件、省轉(zhuǎn)電話網(wǎng)絡(luò)件、市局接待來信來訪件實(shí)現(xiàn)“四個(gè)同比下降”。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，全面加強(qiáng)夜間施工噪聲管控和餐飲油煙治理。全面推進(jìn)市開發(fā)區(qū)大浦地區(qū)環(huán)境問題和東?？h桃林廢舊機(jī)動(dòng)車拆解行業(yè)整治。關(guān)閉取締“散亂污”企業(yè)723家。酸洗石英砂整治取得明顯成效，國(guó)考斷面新村橋氟化物濃度降低26.76%。堅(jiān)決推進(jìn)化工園區(qū)環(huán)境整治，關(guān)?！皟晒唷被@區(qū)企業(yè)46家。中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋我市的8個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)整改完成7個(gè)，382個(gè)環(huán)境信訪件整改完成381個(gè)。省環(huán)保督察交辦我市的30批664件信訪事項(xiàng)全部辦結(jié)。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局。

二、存在的問題

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作還存在諸多問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是水環(huán)境質(zhì)量未全面達(dá)標(biāo)。2019年全市6個(gè)國(guó)考和16個(gè)省考地表水?dāng)嗝嬷?，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)的斷面只有14個(gè)，優(yōu)Ⅲ類比例為63.6%，低于年度考核目標(biāo)9.1個(gè)百分點(diǎn)，有5個(gè)斷面應(yīng)達(dá)未達(dá)Ⅲ類水要求；15條入海河流中，唯一劣Ⅴ類入海河流大浦河因1-2月事故排放影響，年均值未完成消劣任務(wù)。

二是空氣質(zhì)量改善難度較大。省定我市2019年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為：空氣優(yōu)良率同比上升2.2個(gè)百分點(diǎn)。受1-2月嚴(yán)重不利氣象條件影響，截至2019年12月31日，我市空氣優(yōu)良率為72.8%，同比下降7.2個(gè)百分點(diǎn)，未完成年度目標(biāo)任務(wù)。

三是環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不足。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍存在人員不足、力量薄弱問題，部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高。執(zhí)法車輛較少，難以滿足臨時(shí)性和緊急性的用車需求。縣區(qū)監(jiān)測(cè)工作能力還不能適應(yīng)實(shí)際工作需要，許多監(jiān)測(cè)項(xiàng)目需要借助第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來實(shí)施。

三、2020年工作計(jì)劃

2020年是“十三五”收官之年，更是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝之年，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將圍繞一條主線，突出兩個(gè)重點(diǎn)，打好三場(chǎng)戰(zhàn)役，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)污染防治工作。即：圍繞環(huán)境質(zhì)量改善主題主線，突出落實(shí)盛虹項(xiàng)目審批承諾和環(huán)境信息化建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)和環(huán)境守護(hù)戰(zhàn)三場(chǎng)戰(zhàn)役，堅(jiān)決完成“十三五”期間各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量再上新臺(tái)階。

（一）圍繞一條主線，咬定目標(biāo)全面改善環(huán)境質(zhì)量

對(duì)標(biāo)對(duì)表“十三五”規(guī)劃以及省廳下達(dá)的年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，充分運(yùn)用省級(jí)環(huán)保督察整改、市長(zhǎng)約談交辦會(huì)等載體，聚焦一批重點(diǎn)難點(diǎn)突出環(huán)境問題，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各縣區(qū)污染治理主體責(zé)任，全面推動(dòng)水、大氣環(huán)境質(zhì)量改善。認(rèn)真總結(jié)吸取2019年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，水環(huán)境治理注重源頭管控，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，確保優(yōu)Ⅲ類斷面比例超過72.7%，全面消除劣Ⅴ類地表水及入海河流；大氣污染防治緊盯秋冬季，加強(qiáng)工地?fù)P塵管控，強(qiáng)化VOCs治理，創(chuàng)新機(jī)動(dòng)車尾氣管理，空氣優(yōu)良率提升至76.2%，PM_2.5濃度較2015年下降25%。

（二）突出兩個(gè)重點(diǎn)，凝心聚力全面服務(wù)高質(zhì)發(fā)展

一是壓實(shí)責(zé)任，全面落實(shí)對(duì)上承諾事項(xiàng)。將盛虹項(xiàng)目審批承諾事項(xiàng)的落實(shí)作為全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)聚焦中心和服務(wù)大局的政治工作、核心工作。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于盛虹煉化（連云港）有限公司煉化一體化項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的批復(fù)》以及市委市政府承諾的相關(guān)事項(xiàng)要求，在市政府分解落實(shí)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，把年度推進(jìn)事項(xiàng)全部納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)事項(xiàng)納入績(jī)效考核個(gè)性化指標(biāo)范疇，定期調(diào)度、通報(bào)。局內(nèi)部成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的盛虹承諾事項(xiàng)落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)361個(gè)承諾事項(xiàng)再細(xì)化、再分解，并由局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，實(shí)行條線分工負(fù)責(zé)制，開展銷號(hào)式推進(jìn)，確保盛虹石化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批承諾事項(xiàng)按序時(shí)完成。

二是提升能力，全面推動(dòng)環(huán)境信息化建設(shè)。以水、氣監(jiān)測(cè)建設(shè)為重點(diǎn)，建成陸海統(tǒng)籌、省市協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境感知監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)河流、飲用水源、近岸海域、鎮(zhèn)街空氣、機(jī)動(dòng)車尾氣等智能監(jiān)測(cè)，全面提升環(huán)境信息化能力和水平。

大氣環(huán)境感知方面：新建38套、升級(jí)39套覆蓋全市所有鎮(zhèn)街的國(guó)標(biāo)法六參數(shù)大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。升級(jí)1套港口大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，聯(lián)網(wǎng)各化工園區(qū)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，開展固定式機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)，試點(diǎn)應(yīng)用VOCs環(huán)境走航監(jiān)測(cè)、移動(dòng)式顆粒物激光雷達(dá)監(jiān)測(cè)、移動(dòng)式機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)，實(shí)時(shí)掌握全市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。對(duì)大氣污染源進(jìn)行精準(zhǔn)溯源和追蹤，為科學(xué)治理和靶向管控提供決策依據(jù)。水環(huán)境感知方面：新建1套、升級(jí)1套飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，新建3套生態(tài)補(bǔ)償斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和3套尾水通道泵站水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，聯(lián)網(wǎng)全市已建的34套水質(zhì)自動(dòng)站以及在建的16套省考斷面水質(zhì)自動(dòng)站、12套近岸海域浮標(biāo)站，結(jié)合城市內(nèi)河無人船的應(yīng)用，實(shí)時(shí)感知全市水環(huán)境質(zhì)量狀況。在重點(diǎn)園區(qū)，創(chuàng)新試點(diǎn)水污染預(yù)警溯源儀的使用，實(shí)現(xiàn)對(duì)排污企業(yè)的精準(zhǔn)溯源，嚴(yán)厲打擊偷排超排行為。

（三）打好“三場(chǎng)戰(zhàn)役”，決戰(zhàn)決勝全面完成小康指標(biāo)

1、堅(jiān)持靶向管控，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。依托監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)，緊盯秋冬季，全面落實(shí)“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動(dòng)計(jì)劃。一是強(qiáng)化工業(yè)污染治理。不斷提升空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)用電監(jiān)控，從嚴(yán)查處“散亂污”企業(yè)。2月份前，排定工業(yè)爐窯、生物質(zhì)鍋爐清單，制定專項(xiàng)整治方案。與基準(zhǔn)年相比，VOCs排放總量削減25%以上、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs排放總量削減30%以上。并對(duì)全市臭氧前驅(qū)物排放源再次摸排，3月份前制定管控措施，確保有效應(yīng)對(duì)臭氧污染。二是狠抓城鄉(xiāng)面源管控。強(qiáng)化工地?fù)P塵污染防治，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)百分之百”。持續(xù)開展燃煤鍋爐清查，嚴(yán)肅查處復(fù)燃問題，全面清理禁燃區(qū)內(nèi)燃煤銷售、使用。嚴(yán)格管控港口散貨裝卸、堆場(chǎng)、道路等揚(yáng)塵污染。實(shí)施尾氣遙感監(jiān)測(cè)，開展柴油貨車污染專項(xiàng)整治，全面排查整治高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。三是督促基層點(diǎn)位長(zhǎng)履職。結(jié)合空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、降塵監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的全覆蓋，建立完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)“點(diǎn)位長(zhǎng)”制度，本月制定印發(fā)“點(diǎn)位長(zhǎng)”履職評(píng)定辦法。充分利用“三道令牌”——交辦單、督查令、總指揮長(zhǎng)督查令壓實(shí)治氣責(zé)任，并通過定期排名、通報(bào)、約談等方式，督促各點(diǎn)位長(zhǎng)有效履職。

2、堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞消除劣Ⅴ類入海河流、提高地表水國(guó)省考斷面優(yōu)Ⅲ類水體比例的目標(biāo)。一是千方百計(jì)治差水。充分發(fā)揮省市環(huán)保引導(dǎo)資金作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，制定市內(nèi)流域上下游生態(tài)補(bǔ)償制度，倒逼縣區(qū)政府加大截污納管、清淤疏浚等投入，重點(diǎn)整治大浦河、薔薇河等問題突出河流，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，確保國(guó)考斷面優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)83.3%，所有入海河流全面消劣。二是全力以赴保好水。強(qiáng)化源頭管控，以農(nóng)村生活污水治理為抓手，分類推進(jìn)村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)60%的行政村建成污水處理設(shè)施。推動(dòng)主要河流匯水區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少汛期農(nóng)田回歸水的影響，優(yōu)Ⅲ類斷面數(shù)量不低于16個(gè)。嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖面積，確保近岸海域長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。三是齊心協(xié)力抓飲水。圍繞全市11個(gè)集中式飲用水水源地，開展專項(xiàng)保護(hù)“回頭看”行動(dòng)，建立“劃、立、治”問題清單，按照“一源一策”原則，制定環(huán)境問題整改方案，定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，落實(shí)長(zhǎng)效管控機(jī)制，確保水源地水質(zhì)安全。

3、堅(jiān)持獎(jiǎng)罰結(jié)合，打好環(huán)境守護(hù)戰(zhàn)。深刻汲取響水“3.21”爆炸事故教訓(xùn)，圍繞全市危險(xiǎn)廢物處置專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，切實(shí)推動(dòng)化工園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。開展“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年”活動(dòng)，推行“全員執(zhí)法、交叉互查”工作模式，進(jìn)一步完善“大執(zhí)法”工作格局。繼續(xù)深化與市檢察院互派干部掛職鍛煉等機(jī)制，充分發(fā)揮公益訴訟職能，保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，重拳打擊企業(yè)環(huán)境違法行為，真正起到查處一個(gè)，教育一批，震懾一片的效果。二是完善環(huán)境治理制度。以贛榆區(qū)為試點(diǎn)，探索開展“生態(tài)環(huán)境保護(hù)述職評(píng)議考核工作”，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任。開展國(guó)家環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)，深化生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制改革，推動(dòng)連云區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。探索開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，鼓勵(lì)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、自律減排，不斷提升污染治理水平。繼續(xù)壯大生態(tài)環(huán)境保護(hù)特約監(jiān)督員隊(duì)伍，構(gòu)建網(wǎng)格化、常態(tài)化的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。三是打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，將執(zhí)法力量向基層一線傾斜，確保移動(dòng)執(zhí)法全覆蓋。開展執(zhí)法大練兵、監(jiān)測(cè)大比武等活動(dòng)，堅(jiān)持每月開展一期全員執(zhí)法普法培訓(xùn)，全面提升隊(duì)伍綜合能力素質(zhì)。同時(shí)，以人文關(guān)懷十項(xiàng)措施和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，全面落實(shí)“六個(gè)擔(dān)當(dāng)”和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，進(jìn)一步提高忠誠(chéng)履職意識(shí)，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治污、鐵的辦法治本，勠力同心、共克時(shí)艱，堅(jiān)決打贏污染防治這場(chǎng)戰(zhàn)役。