三、主要任務

（一）扎實推進污染減排，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

1、推進總量減排

“十二五”期間、主要減排指標為廢水中的化學需氧量和氨氮、廢氣中的二氧化硫和氮氧化物。要以結構減排、工程減排和管理減排為主要手段，扎實推進化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物減排，開展二氧化碳減排，到2015年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量要在2010年的基礎上分別削減8.75%、9.85%、5.66%和5.4%。

——強化結構減排效力。根據(jù)省下達的主要污染物總量減排指標，制定全市減排規(guī)劃和年度計劃，強化污染物減排倒逼傳導作用。制定落后產(chǎn)能淘汰計劃，開展化工、紡織印染、造紙、火電、冶金、建材等行業(yè)“兩高一資”企業(yè)專項整治工作，強制淘汰化工、造紙、紡織染整、釀造、制革、火電等重污染行業(yè)中的落后產(chǎn)能，逐步搬遷改選或關停并轉(zhuǎn)位于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有高風險企業(yè)。嚴格控制污染物新增量，造紙、紡織、化工、冶金、建材等重點行業(yè)主要污染物總量削減不得低于10%。

——深挖工程減排潛力?；瘜W需氧量和氨氮減排工程從城市生活污水處理和工業(yè)點源治理為主向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理、提標改造及養(yǎng)殖業(yè)減排推進。大力提高城鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率。實施市、縣污水管網(wǎng)的完善工程和尾水深度處理工程，提高污水處理廠的負荷率和污水管網(wǎng)全覆蓋。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，重點建制鎮(zhèn)及通榆河、薔薇河、燒香河清水通道沿線所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建設集中式污水處理廠，加強污水處理廠監(jiān)管，確保污水處理廠的穩(wěn)定運行，部分城市污水處理廠增加脫氮除磷設施。到2015年，中心城市污水處理率達到85%以上，縣城達80%以上，建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達80%以上。二氧化硫減排以非統(tǒng)調(diào)電廠、企業(yè)自備電廠和冶金、建材等非電力行業(yè)脫硫設施建設為主，完成鋼鐵、水泥等主要非電力行業(yè)煙氣脫硫工程。全面實施電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)脫硝工程。火電行業(yè)現(xiàn)役機組全部采用低氮燃燒技術，新建燃煤機組全部建設脫硝設施。

——發(fā)揮管理減排能力。全面推行排污許可證管理制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)排放標準，以化工、紡織印染、制革、食品加工等行業(yè)為重點，加大排污總量監(jiān)管力度。加強對全市污水集中處理設施的監(jiān)督管理，推動設施穩(wěn)定達標運行。加強脫硫設施投運的監(jiān)督管理，完善脫硫系統(tǒng)在線監(jiān)測，平均脫硫效率提高到85%以上，火電機組綜合脫硝效率提高到50%以上。加強減排副產(chǎn)物處理處置的監(jiān)管。

——健全減排三大體系。建立減排日常監(jiān)察、監(jiān)督監(jiān)測、比對監(jiān)測臺帳，完善減排監(jiān)測體系；加強國控污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性審核，建立適應總量減排管理需求的環(huán)境統(tǒng)計體系；進一步加強總量減排技術平臺建設，完善總量減排考核體系。

2、促進協(xié)調(diào)發(fā)展

——強化規(guī)劃環(huán)評戰(zhàn)略引領作用。強化環(huán)境保護的源頭控制和綜合管理職能，把參與制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃作為落實環(huán)保優(yōu)先的重要抓手，把環(huán)境功能區(qū)劃、總量控制、環(huán)境容量作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，科學指導開發(fā)布局。落實規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，建立規(guī)劃環(huán)境影響評價審查與項目環(huán)境影響審批聯(lián)動機制和責任追究制度，從嚴執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價制度，縣級以上的土地利用規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城建、旅游、自然資源開發(fā)的專項規(guī)劃，都必須在規(guī)劃編制過程中開展環(huán)境影響評價。到2015年，規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評執(zhí)行率均達到100%。

——嚴格落實環(huán)境準入制度。加強環(huán)境準入管理，提高環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境基礎設施建設水平，防止開發(fā)過程中的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。根據(jù)環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，科學制定區(qū)域、行業(yè)環(huán)境準入條件，把減排指標完成情況作為區(qū)域項目審批的前置條件，嚴把建設項目準入關。嚴格執(zhí)行環(huán)保三同時制度，通過強化環(huán)境監(jiān)理等手段，實現(xiàn)建設項目環(huán)保全過程管理。對不能完成污染減排任務、重點治污工程建設嚴重滯后或建成后不按有關要求運行的區(qū)域，暫停審批除污染防治以外的所有建設項目。

——規(guī)范各級各類工業(yè)園區(qū)建設。繼續(xù)推動工業(yè)項目向園區(qū)集中，進一步提高產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。大力開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治，環(huán)境嚴格按照產(chǎn)業(yè)定位開發(fā)建設。注重區(qū)內(nèi)企業(yè)合理布局，合理設置環(huán)境安全防護距離，逐步解決工業(yè)與生活用地混雜的問題。所有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)必須配套建設污水處理廠、集中供熱等基礎設施，完善應急救援體系建設。新建印染、電鍍、釀造和涉及重金屬的項目必須進入園區(qū)，新建涉及危險化學品項目應進入化工園區(qū)集中布置，現(xiàn)有化工企業(yè)應逐步向化工園區(qū)集中，實現(xiàn)工業(yè)“三廢”集中處置，推動工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。

3、發(fā)展綠色經(jīng)濟

——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。認真落實省、市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在冶金、電力、化工、建材、紡織、輕工等行業(yè)選擇重點企業(yè)組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。開展工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造和循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)鏈和資源循環(huán)利用鏈。制定中水回用的優(yōu)惠價格、管網(wǎng)預設和改造等政策，大幅度提高中水回用率，加大工業(yè)用水循環(huán)利用，提高工業(yè)用水重復利用率。制定生活垃圾分類管理實施方案，所有縣、區(qū)全面開展生活垃圾分類回收工作。在資源綜合利用領域，以大宗工業(yè)固體廢物再利用，再生資源拆解加工利用，廢舊金屬再生利用，裝備再制造，廢舊輪胎橡膠、廢舊電池和生活垃圾資源化，以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為重點，完善廢舊物資回用網(wǎng)絡，培育再生資源回收產(chǎn)業(yè)。建立危險廢棄物資源化利用交換信息平臺，促進危險廢物的資源化利用建設。在國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（徐圩先導區(qū)）、連云港國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等重點開發(fā)區(qū)積極開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設。積極倡導生態(tài)文明建設，樹立綠色消費理念，倡導環(huán)境友好消費方式，形成全社會共同參與的循環(huán)經(jīng)濟體系。

——推行清潔生產(chǎn)。全面推進一二三產(chǎn)清潔生產(chǎn)審核，組織冶金、化工、紡織、造紙等重點行業(yè)以及排放重金屬、二惡英的重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。推廣應用先進清潔生產(chǎn)工藝技術與設備，建成一批清潔生產(chǎn)先進企業(yè)。開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證，建成一批綠色園區(qū)和綠色企業(yè)。完善上市公司環(huán)保核查制度，加大對上市公司的環(huán)保后督察和環(huán)境信息公開力度。

——培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求側(cè)管理為中心，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，培育和扶持環(huán)保企業(yè)，重點發(fā)展污水處理廠一級A升級改造和中小城鎮(zhèn)污水處理、高濃度難降解工業(yè)廢水處理、氮氧化物、微顆粒物和大氣復合污染防治、污泥處置、重金屬污染防治、危險廢物處理處置、電子廢物拆解處理、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治、污染場地與生態(tài)修復、環(huán)境監(jiān)測與預警等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展環(huán)境服務總包、專業(yè)化運營服務、咨詢服務、工程技術服務等環(huán)境服務業(yè)。

——發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。利用入選國家創(chuàng)新發(fā)展模式、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型特色典型城市，以及國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)獲批的難得機遇，充分發(fā)揮環(huán)境保護的政策杠桿作用，大力發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，如金融、物流、旅游、文化產(chǎn)業(yè)等。調(diào)整能源消費結構，提高非化石能源比重，加強節(jié)能，提高能效，協(xié)同控制二氧化碳等溫室氣體排放。加快低碳技術的研發(fā)和推廣，推動低碳技術向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴散和應用。以企業(yè)為主體、以園區(qū)為重點，推動低碳技術改造，加快建設國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，推進減量化技術、能源利用技術、低碳建筑設計與建造技術、綠色消費技術的研發(fā)和應用，推進低碳示范工程建設，形成一批具有示范作用和推廣意義的低碳企業(yè)。到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降。

（二）重點解決突出問題，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

1、加強水環(huán)境保護

——保障城鄉(xiāng)飲用水源安全。嚴格劃定集中式飲用水源保護區(qū)，到2012年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護區(qū)的核定工作。深入開展集中式地表水飲用水源地專項整治，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地一級保護區(qū)和市縣集中式飲用水源地二級保護區(qū)整治，切實保護好薔薇河、大圣湖、小塔山水庫、叮當河、淮沭干渠、北六塘河、古泊善后河、通榆河等集中式飲用水源地。加強對徐圩新區(qū)送水通道叮當河與燒香河等河流的保護。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，實施農(nóng)村安全飲水工程。開展市級集中飲用水源地水質(zhì)全指標監(jiān)測分析和城市水源地持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物和湖庫型水源地藻毒素、生物綜合性毒性監(jiān)測工作。完善飲用水源監(jiān)測預警體系，實施水源保護區(qū)外匯水區(qū)有毒有害物質(zhì)管控，嚴格管理與控制一類污染物的產(chǎn)生和排放，建立重點污染源動態(tài)檔案，完善飲用水源應急預案。充分發(fā)揮水源水質(zhì)自動監(jiān)測站的預警監(jiān)視監(jiān)測的作用，完善環(huán)保、水利、建設等部門飲用水源安全信息共享和聯(lián)動機制，建立飲用水源的污染源預警、水質(zhì)安全應急處理和水廠應急處理“三位一體”的飲用水源應急保障體系。加快建設城鄉(xiāng)備用應急水源，加快建設通榆河“清水走廊”工程，進一步提升通榆河水質(zhì)，加強對燒香河水質(zhì)的保護，完善云臺山山南及燒香河流域地區(qū)污水和垃圾處理設施，完善供水輸配網(wǎng)絡，滿足徐圩新區(qū)、連云新城和港區(qū)用水需求，城市供水普及率達到100%，保障城市飲用水水質(zhì)安全。推進備用水源地建設，市區(qū)及4縣全部建成備用水源地（包括地下水）。

——推進淮河流域治污和通榆河“清水廊道”建設。繼續(xù)做好淮河流域治理工作，以控制氨氮為重點，加快推進城鎮(zhèn)污水處理廠及污水管網(wǎng)建設，提高污水處理設施利用成效。控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強監(jiān)管力度，保證地表水環(huán)境質(zhì)量全部達到功能區(qū)要求。落實通榆河水污染防治規(guī)劃，實施跨界水質(zhì)目標考核，加強對上游來水的污染監(jiān)控和預警，建立上下游溝通和聯(lián)動機制，有效防范突發(fā)性水污染事件。建設市境內(nèi)通榆河兩岸尾水導流工程，保障供水安全。

——加強內(nèi)河水體綜合整治。實施清淤、活水、護岸、綠化等一系列內(nèi)河環(huán)境綜合整治工程，使河流水質(zhì)及周邊環(huán)境的持續(xù)改善。市區(qū)及縣城主要河流基本達到功能區(qū)規(guī)定的標準，全面消除主要河道黑臭問題。市區(qū)主要實施東鹽河、排淡河、玉帶河、龍尾河等入河污水收集和輸送系統(tǒng)建設，加強對云臺山南片內(nèi)河水體的治理，特別是婦聯(lián)河治理，實施清淤、活水、護岸、綠化，注重沿線村莊污水治理和垃圾處理；灌云縣重點實施古泊善后河、叮當河、小鴨河、三里溝、山前河和樹云中溝等河流的綜合整治工程；贛榆縣重點實施青口河、沙汪河、朱稽河等縣城河流的綜合整治及龍王河流域環(huán)境綜合整治工程；灌南縣重點實施鄭于大溝黑臭河流綜合整治工程。同時，為保持河道整治成果，探索建立河道清潔的長效管理機制。

——積極治理近海污染。加強沿海開發(fā)過程中的水資源管理和水污染防治，有效控制水環(huán)境壓力，保證沿海開發(fā)戰(zhàn)略順利實施。規(guī)范沿海開發(fā)區(qū)及園區(qū)的建設和環(huán)境管理，繼續(xù)整治現(xiàn)有化工園區(qū)的污染問題。實施主要入海河流水環(huán)境綜合整治?？茖W調(diào)整海洋功能區(qū)劃，優(yōu)化配置入海河口和近海海域排污區(qū)域及規(guī)模，加快徐圩新區(qū)等尾水深海排放工程建設。制定和實施近岸海域排污總量控制計劃，開展入海污染物排放總量控制試點。近岸海域環(huán)境功能區(qū)達標率保持在80%以上。所有港口、碼頭等涉海工程必須建設油類、化學品、垃圾和生活污水回收、轉(zhuǎn)運設施，完善港口船舶廢棄物接收處理設施。加強船舶污染防治，制定完善港口船舶溢油、有毒化學品等重大污染事故的應急預案，減少突發(fā)性環(huán)境事故的影響。加強近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，嚴格劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結構和布局，積極推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。

——深化工業(yè)廢水治理。重點加強化工、造紙、印染、醫(yī)藥、制革、電鍍、食品加工、釀造等行業(yè)的污染防治，積極推動重污染行業(yè)工藝廢水的深度處理與回用，推進環(huán)境管理從排污口向環(huán)保設施、生產(chǎn)設施延伸。嚴格執(zhí)行工業(yè)廢水排放許可制度。

——協(xié)調(diào)解決跨界流域污染。完善以“政府聯(lián)席會議機制、聯(lián)合督查機制、聯(lián)合監(jiān)測機制和信息互通機制”為主的跨界污染解決機制，推進跨界水污染防治工作的落實。積極建設跨省、市界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，協(xié)調(diào)解決污染糾紛，督促上游地區(qū)采取有效措施，推動石梁河水庫、龍王河、繡針河等跨省界和新沂河、薔薇河、善后河、沂南小河、北六塘河、南六塘河等跨市界水污染防治工作的深入開展和河流水庫水質(zhì)的持續(xù)改善。

——開展污水資源化利用。結合節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，大力推進污水資源化利用工程建設。推動城市污水處理廠尾水深度處理和回用，加快中水管網(wǎng)建設。到2015年，新建污水再生利用設施4～5座，使全市再生利用能力提高到0.7萬立方米/日以上，所有開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)中水回用率達到25%。

——控制交通運輸污染。全面加強我市港口和內(nèi)河碼頭水污染防治工作，完善碼頭垃圾、生活污水收集和轉(zhuǎn)運設施建設，散貨堆場合理調(diào)整布局、強化防塵設施建設，油品和化學品港口碼頭必須建設油類、化學品回收和轉(zhuǎn)運設施。加強船舶污染治理，所有船舶必須配備污水、垃圾收集設施，加強有毒化學品運輸船舶的風險防范。加強防污應急能力建設，加強轄區(qū)溢油處置能力建設，完善連云港港口防污染設施設備儲備網(wǎng)絡，初步建立起較為專業(yè)和系統(tǒng)的清污力量，推動其納入市政府應急體系。建立專業(yè)應急隊伍和縣級綜合性應急救援隊伍，制定重大污染事故的應急預案。加強高速公路服務區(qū)污水處理設施建設，積極推廣服務區(qū)尾水回收利用。

——推進地下水污染防治。全面開展地下水污染狀況普查。推廣先進農(nóng)業(yè)技術和綠色種植技術，大力推進飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的退耕還草還林，開展農(nóng)業(yè)面源污染地下水防治示范。加強灌南等地區(qū)地面沉降的監(jiān)測和防治工作，嚴格控制地下水開采，避免地下水開采引起的地面沉降和沿海地區(qū)海水入侵，做好地下水源補給區(qū)的地下水污染防治工作。推進地表水、地下水污染協(xié)同控制和系統(tǒng)管理，建立健全地下水污染監(jiān)測和預警應急體系。

2、加強大氣污染防治

——加強工業(yè)廢氣污染防治。深化排污總量控制和許可證制度，推廣應用電力行業(yè)重點污染源二氧化硫自動監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，同時推進建設煙氣脫硝設施?！笆濉逼陂g，新、改、擴建火電機組必須配套建設煙氣脫硝設施，現(xiàn)役火電機組在采取低氮燃燒技術的基礎上逐步配套建設煙氣脫硝設施。加強脫硫設施運行在線監(jiān)管。加快推進城區(qū)及園區(qū)集中供熱中心及其配套管網(wǎng)建設。進一步提高工業(yè)煙塵、粉塵的處理效率，治理惡臭氣體，推進石油化工、精細化工行業(yè)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推廣使用低揮發(fā)性有機溶劑，控制工藝過程中有機氣體排放。完善大氣汞、鉛、二惡英和苯并(a)芘等有毒廢氣環(huán)境管理體系。完成全市所有油庫、油罐車、加油站油氣回收治理工作。

——加強機動車尾氣污染控制。完善公共交通體系，科學規(guī)劃和增加城市公交路線，增加公交車數(shù)量，引入使用天然氣或電力的清潔能源汽車；強化機動車尾氣達標排放管理，建立和完善以環(huán)保、公安、交通等職能部門為主的機動車尾氣污染監(jiān)督管理組織體系，建設完善連云港市機動車排氣污染監(jiān)管中心，建立年度檢測、道路抽檢、停放地抽查結合的“三位一體”科學監(jiān)管體系；嚴格執(zhí)行國家機動車階段性排放標準，推行環(huán)保標志管理制度，實行車輛分類管理，對超標車輛進行限期治理，淘汰兩沖程燃油助力車；加強宣傳，逐步形成政府引導，群眾參與，共同治理機動車尾氣污染的強大合力。

——加強揚塵污染控制。制定并實施我市“十二五”揚塵污染防治方案，與建設、交通、公安、市容環(huán)衛(wèi)等有關部門密切協(xié)作，加強對城市建設和房地產(chǎn)開發(fā)等施工過程造成的揚塵污染控制。在監(jiān)管機制上實行政府統(tǒng)一領導下的分工協(xié)作機制，明確各部門的責任區(qū)分，做到責、權、利有機統(tǒng)一，努力形成齊抓共管的良好局面。

——加強控制油煙污染。建立和完善行之有效的餐飲業(yè)環(huán)境管理辦法，注重餐飲業(yè)污染源頭控制，合理安排餐飲業(yè)規(guī)劃選址布局，城區(qū)所有餐飲企業(yè)和單位食堂都必須安裝油煙凈化裝置，實行高空排放，并建立運行維護制度。新開發(fā)的商住樓要同步建設專用煙道。重點監(jiān)管污染嚴重、群眾反映強烈的飲食單位，重點整治學校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)。居民住宅或以居住為主的商住樓，不得新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務經(jīng)營場所。到2015年，基本解決油煙污染擾民的突出問題。

——建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強重點污染源監(jiān)控，加大環(huán)境執(zhí)法力度，組織開展區(qū)域大氣污染綜合整治，建立完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的評估考核機制。全面實施藍天工程，明確年度目標和實施計劃，加強監(jiān)督考核，推動各區(qū)縣、重點企業(yè)履行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的責任與義務，“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”，協(xié)同改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。

——加強禁燃區(qū)建設，推廣清潔能源。擴大城區(qū)高污染燃料禁燒區(qū)的范圍，加大執(zhí)法力度，全面實現(xiàn)在“禁燃區(qū)”內(nèi)禁止燃用高污染燃料，暫時未實現(xiàn)集中供熱的區(qū)域或生產(chǎn)上需要使用燃料的企業(yè)，要改用符合國家規(guī)定的輕柴油、電或其它清潔能源。加強社會宣傳，發(fā)動群眾積極參與，多層次、多形式地開展我市禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用高污染燃料的宣傳教育工作。通過摸底調(diào)查和群眾舉報等方式查處取締禁燃區(qū)內(nèi)所有的燃煤小鍋爐，加快區(qū)域集中供熱設施建設。積極推廣清潔能源，加強城市燃氣建設，完善管道天然氣輸配系統(tǒng)，促進城市公交和出租車廣泛使用天然氣等清潔能源，2015年使我市的城市氣化率達到98%，并積極扶持推廣其他清潔能源的使用，實現(xiàn)能源結構的調(diào)整。

——控制溫室氣體排放。強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，加大依法實施節(jié)能管理力度，充分發(fā)揮以市場為基礎的節(jié)能新機制，努力減緩溫室氣體排放，完成省下達的碳排放指標。強化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，提高資源利用率，控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。加強農(nóng)村沼氣建設和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續(xù)實施植樹造林、天然林資源保護等重點生態(tài)建設工程，提高森林覆蓋率，完成省下達的碳排放指標，增加碳匯和增強適應氣候變化能力。

3、加強環(huán)境噪聲管理

根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，完成城市區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)的劃定和調(diào)整、重點噪聲污染源的確定工作，在城市建設中落實聲環(huán)境功能區(qū)的要求，從布局上解決噪聲擾民問題。全面加強城鄉(xiāng)噪聲污染防治管理，建立城市噪聲污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強社會生活、交通運輸、建筑施工和工業(yè)企業(yè)等各類噪聲源監(jiān)管。限期治理噪聲超標企業(yè)，淘汰高噪聲落后工藝設備，加強固定噪聲源治理。積極推進機動車噪聲治理，強化城市禁鳴管理，優(yōu)化路網(wǎng)結構，實施重型機動車（貨車）進城限制，大力推進高速公路、高架橋、鐵路等兩側(cè)噪聲敏感點的隔聲設施建設。開展“寧靜城市”、“寧靜社區(qū)”等示范建設。積極開展鄉(xiāng)村噪聲監(jiān)測和噪聲污染防治工作，努力降低夜間噪聲。到2015年，城區(qū)環(huán)境噪聲功能區(qū)達標率在95%以上。

4、加強土壤環(huán)境修復

——強化土壤環(huán)境監(jiān)管。建立土壤環(huán)境監(jiān)管體制和土壤污染防治問責制。重點加強工業(yè)用地的風險管理，建立申報、建檔和風險評估制度，鼓勵對污染重、風險高的污染場地土壤進行綜合治理與修復，集中力量解決一批歷史遺留問題，確保土地轉(zhuǎn)換用途后的安全利用，避免環(huán)境風險和社會糾紛。

——開展土壤環(huán)境污染狀況基礎調(diào)查。全面完成全市土壤污染狀況調(diào)查，對土壤污染負荷較大的區(qū)域、重金屬高背景區(qū)、農(nóng)田區(qū)域、重要蔬菜生產(chǎn)基礎和社會關注的環(huán)境熱點地區(qū)，開展土壤污染普查，為開展重點區(qū)域土壤污染防治奠定基礎。

——防治農(nóng)用土地污染。積極防治農(nóng)田土壤污染，合理控制化肥農(nóng)藥施用量，禁用高毒、高殘留農(nóng)藥。重點針對基本農(nóng)田、蔬菜基地的土壤重金屬污染、有機污染、石油類污染問題，開展農(nóng)田土壤修復與綜合治理試點示范。建立不同地區(qū)和不同農(nóng)產(chǎn)品區(qū)優(yōu)先控制污染物清單，建立綠色供應鏈，建立食品安全評價和監(jiān)控體系。

（三）著力加強風險防范，切實維護環(huán)境安全

1、加強環(huán)境風險防范

——強化風險源頭管理。開展工業(yè)類、倉儲類等環(huán)境風險固定源調(diào)查，建立與完善環(huán)境風險固定源檔案庫。環(huán)保、安監(jiān)、海事、交通、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門建立環(huán)境風險移動源和面源的聯(lián)防聯(lián)控機制，共同加強環(huán)境風險源風險防控管理。落實環(huán)境風險固定源企業(yè)應急預案和應急防范措施，對環(huán)境風險大且確實無法整改到位的環(huán)境風險源，實行退出機制。建立環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫。

——建立化學品環(huán)境風險防控體系。全面調(diào)查排查重點行業(yè)、重點區(qū)域危險化學品生產(chǎn)、使用及存儲情況，制定重點環(huán)境管理危險化學品清單，定期開展化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄物處理處置領域的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。實施危險化學品環(huán)境管理登記制度和危險化學品企業(yè)環(huán)境風險分級管理制度，加強化學品生產(chǎn)、儲運過程的風險監(jiān)管，推行重點環(huán)境管理類化工有毒污染物排放、轉(zhuǎn)移登記（PRTR）制度。加強危險化學品運輸過程環(huán)境風險防范和監(jiān)管。推廣綠色化學工藝及產(chǎn)品。

——加強環(huán)境風險預測預警。初步建立全市環(huán)境風險監(jiān)控網(wǎng)絡，在重點敏感保護目標、重點環(huán)境風險源、環(huán)境風險源較集中的化工園區(qū)和易發(fā)生跨界糾紛的重大環(huán)境風險區(qū)域，建立環(huán)境風險監(jiān)控點，實現(xiàn)視頻監(jiān)控、水氣分析和自動報警功能。完善省市縣三級環(huán)境風險信息直報系統(tǒng)，建立突發(fā)環(huán)境事件網(wǎng)絡搜集與分析系統(tǒng)，提高環(huán)境風險演變?yōu)橥话l(fā)環(huán)境事件預測預警時效性。

——保障敏感保護目標安全。加強薔薇河、古泊善后河等飲用水源地和云臺山、沿海灘涂濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境安全保障，落實《連云港市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應急預案》，對敏感保護目標實施風險布控措施，構筑風險企業(yè)圍堰、應急池等工程性防護措施，在飲用水源地和重要生態(tài)功能區(qū)上游河流設置控制斷面。

——提高環(huán)境風險防范保障水平。建立環(huán)境風險防范資源調(diào)配體系，建立“全覆蓋，代儲備”的應急物資儲備體系，規(guī)范專家管理制度，調(diào)整和完善專家?guī)?，進一步規(guī)范環(huán)境應急隊伍建設，建立區(qū)域間環(huán)境應急救援處置隊伍調(diào)用體系。

2、加強重金屬污染防治

——加強重點行業(yè)管理。加強對金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、含鉛蓄電池制造業(yè)、化學原料及化學品制造業(yè)、電子元器件制造業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)等六大行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，每年開展1次重金屬企業(yè)排查，加強對產(chǎn)生和排放重金屬企業(yè)的監(jiān)管，逐步實現(xiàn)在線自動監(jiān)控和動態(tài)管理。實施涉重金屬產(chǎn)業(yè)準入公告制度，禁止在重要生態(tài)保護區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和已無環(huán)境容量的河流、湖庫流域新建排放主要重金屬污染物的項目。

——開展重點地區(qū)污染整治。在污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留問題突出、風險隱患大、社會關注度高的重金屬重點防控區(qū)開展專項整治，現(xiàn)有涉重金屬企業(yè)實施同類整合、園區(qū)化集中管理，含重金屬廢水、廢氣必須做到車間排口穩(wěn)定達標排放。淘汰重點防控行業(yè)、重點防控區(qū)域的落后產(chǎn)能和工藝設備。到2015年，重點防控區(qū)重金屬污染物排放量比2007年降低15%，基本解決重點區(qū)域重金屬污染問題。

——啟動污染場地治理與修復示范。開展重金屬污染場地調(diào)查與評價，對重金屬歷史遺留問題進行健康風險評估，建立重金屬污染場地基本資料數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。開展工礦企業(yè)重金屬污染場地修復、重點河段底泥污染治理等試點示范工程。加快制定與實施鉻渣、尾礦等治理與綜合利用方案，逐步解決歷史遺留問題。

——編制實施重金屬污染防治規(guī)劃。以鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等為重點，綜合整治冶煉、化工、電鍍、皮革加工、電子元器件制造、蓄電池加工回收行業(yè)以及危險廢物處置企業(yè)，開展重金屬污染場地治理與修復示范。到2015年，重點防控的鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷的排放量比2007年減少15%，使重金屬污染得到有效控制。

3、加強固廢污染防治

——完善生活垃圾處理設施建設。加快垃圾無害化處理設施建設，確保市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達98%、95%和85%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾收運體系覆蓋率達到90%。市區(qū)依托現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電廠等設施加強垃圾無害化處理，建成劉灣生活垃圾衛(wèi)生填埋場，完成釣魚山垃圾填埋場封場和生態(tài)修復工程。東?？h新建垃圾填埋場，完成農(nóng)場生活垃圾填埋場封場和生態(tài)修復工作。灌云縣建成生活垃圾填埋場。贛榆縣建成小盤垃圾衛(wèi)生填埋場。灌南建成花園垃圾衛(wèi)生填埋場。市區(qū)試點垃圾分類收集，各縣建設完善生活垃圾無害化集中處置設施，對現(xiàn)行的簡易垃圾處理場進行綜合治理與生態(tài)恢復，解決垃圾滲濾液對地表水和地下水的污染問題，建制鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站必須同步建設滲濾液收集池。開展市區(qū)餐廚廢棄物無害化處理綜合利用試點。

——加強危險廢物及醫(yī)療廢物安全處置。實施危險廢物的收集、貯存、運輸、利用和處理處置全過程管理，防止危險廢物不規(guī)范處置。強化醫(yī)療廢物全過程管理，健全醫(yī)療廢物收運體系，完善收費標準，到2015年，醫(yī)療廢物處置設施全部達到規(guī)范化建設要求，收運體系市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋。新建一批專業(yè)化水平較高的固廢綜合利用項目，提高固廢綜合利用率，建成市縣二級危險廢物管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫和重點危廢企業(yè)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物安全處置。到2015年，全市危險廢物安全處置率達100%。

——強化一般固體廢物污染防治。依照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，加強固體廢物綜合利用，確保全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達98.5%以上。重點推進粉煤灰、化工廢渣、尾礦渣等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用，加強對采礦業(yè)、建材業(yè)等行業(yè)的監(jiān)管，并推行清潔生產(chǎn)。完善水處理污泥的管理制度，加強水處理污泥減量化技術、脫水技術、綜合利用和處理處置技術的推廣應用，加快污泥處置設施建設。推進我市工業(yè)固廢的深度資源化利用，改變目前固廢綜合利用途徑較為單一，經(jīng)濟效益不夠高的局面，使我市工業(yè)固廢綜合利用逐漸形成產(chǎn)業(yè)化。

——加快污泥綜合利用和處理處置設施建設。推進污水處理污泥安全處置和資源化利用，加強污泥有害成分的檢測和鑒定，并建設無害化處理設施，到2015年，中心城市和縣城污水處理廠污泥規(guī)范化處理率分別達到80%和60%。

——建立電子廢物回收利用體系。重點從源頭控制電子廢物污染，推進電子行業(yè)綠色生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品發(fā)展。在“十二五”時期建立我市的廢舊電子電器收集網(wǎng)絡，市區(qū)及4縣至少各建設1個收集點，共同組成規(guī)?；占W(wǎng)絡。收集后的廢舊電子電器統(tǒng)一運送至廢舊電子電器資源回收利用中心進行處置。加強電子廢物污染防治的環(huán)境監(jiān)管，明確電子電器生產(chǎn)者和經(jīng)營者回收和處理廢舊產(chǎn)品的責任。取締小作坊式的低水平回收廠家，嚴厲查處私自拆解焚燒等行為。

——防治持久性污染。加強二噁英類持久性有機污染物（簡稱“POPs”）重點排放源管理，開展二噁英控制與削減工程，對在用含高風險多氯聯(lián)苯（簡稱“PCBs”）裝置進行識別和標識。已識別的殺蟲劑類POPs和高風險多氯聯(lián)苯類廢物要進行無害化處置。

4、加強核與輻射環(huán)境監(jiān)管

加強核電站外圍輻射環(huán)境監(jiān)測預警。逐步開展對田灣核電站放射性流出物的監(jiān)督性監(jiān)測。加強核應急輻射環(huán)境監(jiān)測工作，完善應急設備和防護裝備，提升應急響應能力。實施放射源生命周期全過程管理，推廣使用放射源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與省、縣監(jiān)控數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。強化電磁環(huán)境安全監(jiān)管，開展城市電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，合理安排電視發(fā)射塔、廣播臺站等大型電磁輻射設施建設布局。建立發(fā)改、環(huán)保、廣電、通信等部門聯(lián)動機制，改造和搬遷主城區(qū)影響周圍居民和環(huán)境安全的大型電磁輻射設施，切實維護公眾環(huán)境權益。加強廢舊金屬放射性污染防治，建立環(huán)保、公安、海關、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)防聯(lián)控機制，重點加強對進出口不銹鋼制品的監(jiān)控，將放射性污染防控作為廢舊金屬熔煉項目審批的重要內(nèi)容。健全輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對伴生放射性礦、核技術應用單位、大型電磁輻射設施周圍環(huán)境的監(jiān)督性監(jiān)測。到2015年，建成1個電離輻射和電磁輻射自動監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)市、縣輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測全覆蓋。

（四）認真抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷改善農(nóng)村環(huán)境

1、加強農(nóng)村人居環(huán)境建設

全面開展農(nóng)村小康環(huán)保行動，以治理污染為重點，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，到2015年，規(guī)劃保留村莊全部進行環(huán)境綜合整治，每個縣（區(qū)）建成1個連片綜合整治示范區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境得到基本改善。推廣無害化技術，結合利用沼氣，實施農(nóng)村改廁和治理規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)污染。積極建設農(nóng)村生活污水和糞便處理設施。以恢復和提高農(nóng)村河網(wǎng)引排能力為重點，基本完成所有縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘的疏浚工作，并建立農(nóng)村河道長效管護機制。

2、加強農(nóng)村生活垃圾處置

加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理處置一體化進程，繼續(xù)推進“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，配置清掃隊伍、垃圾清運等必需的環(huán)衛(wèi)基礎設施、設備和專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍，實現(xiàn)村莊保潔的全覆蓋和常態(tài)化管理。到2015年，全市建制鎮(zhèn)生活垃圾收運體系覆蓋率達到90%。

3、加強農(nóng)村生活污水處理

重點加強農(nóng)村生活污水的資源化綜合利用；采取接入城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)、建設小型處理設施、生態(tài)處理等方式提高農(nóng)村生活污水處理率。充分利用各級政府“以獎促治”、“以獎代補”政策，實施農(nóng)村環(huán)境連片整治?！笆濉逼陂g實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠新建和提標改造項目共計29個，每座規(guī)模0.5～1萬噸/日，配套建設污水收集管網(wǎng)工程，另外建設300個小型農(nóng)村生活污水處理設施。到2015年，無害化衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到80%以上，建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達到80%，規(guī)模較大的規(guī)劃保留村莊生活污水處理設施覆蓋率達15%。

4、加強種植業(yè)污染防治

減輕農(nóng)業(yè)面源污染，全面推廣氮肥深施、測土配方施肥、分段施肥等科學施肥技術，提高化肥利用率，減少流失量。推廣病蟲草害綜合防治技術，優(yōu)先使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，禁止在蔬菜、水果、糧食和中藥材生產(chǎn)中使用高毒高殘留農(nóng)藥。加強生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)建設。2015年，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品種植基地面積比例達到75%。

5、強化畜禽養(yǎng)殖污染防治

優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖場布局，科學劃分禁養(yǎng)、控養(yǎng)和適養(yǎng)區(qū)域，實施集約化養(yǎng)殖。加強對規(guī)?；B(yǎng)殖場的環(huán)境監(jiān)管，積極推進生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設，推廣應用節(jié)水節(jié)能飼養(yǎng)技術。禁止養(yǎng)殖廢水直接向水體排放，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)全部配備固體廢物和污水處理設施。積極推廣生物發(fā)酵床等生態(tài)養(yǎng)殖模式，全面推進建設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣治理工程、畜禽糞便處理中心、發(fā)酵床圈舍改造和畜禽養(yǎng)殖廢水（尾水）凈化處理循環(huán)利用工程。嚴格控制主要水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，合理布設水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，推行水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。到2015年，所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善的固體廢物和污水處理設施，并正常運行，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到80%。

6、加強秸稈禁燒和綜合利用

全市范圍禁止露天焚燒秸稈，重點加強高速公路、機場及其他敏感區(qū)域的監(jiān)測和執(zhí)法；認真貫徹《省人大常委會關于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，大力推廣秸稈機械化還田，鼓勵利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等技術，扶持發(fā)展秸稈綜合利用項目，發(fā)展生物質(zhì)能。加強現(xiàn)有秸稈電廠監(jiān)管，提高燃用秸稈比例。繼續(xù)鼓勵秸稈綜合利用技術、設備研究與開發(fā)。

（五）加快建設生態(tài)港城，努力促進和諧發(fā)展

1、優(yōu)化生態(tài)空間格局

根據(jù)我市調(diào)整后的城市總體規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境容量和發(fā)展?jié)摿Γ同F(xiàn)有的重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類區(qū)域劃分方案，進一步優(yōu)化生態(tài)空間格局，指導產(chǎn)業(yè)布局和項目建設。嚴守生態(tài)紅線，積極擴大受保護地區(qū)面積，加強生態(tài)空間管制，有效保護自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡、飲用水源保護區(qū)、重要濕地、重要漁業(yè)水域、清水通道、蓄滯洪區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)公益林和特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，引導經(jīng)濟社會發(fā)展合理布局。沿海開發(fā)過程中應堅持科學開發(fā)、集約開發(fā)、綠色開發(fā)，嚴格保護林地、草地和濕地等重要生態(tài)用地，優(yōu)化灘涂圍墾布局，合理避讓重要珍禽棲息地和覓食地，充分發(fā)揮重要生態(tài)功能區(qū)對沿海開發(fā)布局的指導作用。

2、構建生態(tài)網(wǎng)絡體系

以自然保護區(qū)、灘涂濕地、水源保護區(qū)等重要生態(tài)功能保護區(qū)為主體構建生態(tài)網(wǎng)絡。加快重要生態(tài)功能區(qū)保護與建設，受保護區(qū)域面積不低于國土面積的20%。加強各級自然保護區(qū)管護能力建設，強化自然保護區(qū)監(jiān)管能力，提高自然保護區(qū)管理水平。加強對丘陵山區(qū)的水土流失進行治理。加強河口濕地、云臺山國家森林公園等重點生態(tài)功能保護區(qū)工作，編制完成沿海地區(qū)濕地保護規(guī)劃，建立濕地管理信息系統(tǒng)，加強臨洪河等重要入海河口濕地以及潮間帶、潮下帶濕地的保護，建立濕地保護示范基地。實施“綠色連云港”行動，2015年全市林木覆蓋率達28%以上。

3、加強灘涂濕地保護

加強臨洪河口、埒子河口和灌河口等濱海濕地保護，優(yōu)化灘涂圍墾布局，依法開展灘涂圍墾開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價，充分考慮沿海灘涂淤漲、演變規(guī)律和生態(tài)服務功能，分析論證灘涂圍墾對生物多樣性保護和濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，科學確定灘涂圍墾規(guī)模和范圍。積極探索高效、節(jié)約的灘涂資源利用模式，用于臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、耕地占補平衡和生態(tài)保護與建設。

4、推進礦山生態(tài)修復

加大礦山廢棄地綜合整治力度。修復山體、排除隱患、平整土地、美化環(huán)境、恢復生態(tài)。本著與自然景觀相協(xié)調(diào)、因地自宜、先綠化品種后經(jīng)濟品種的原則，恢復礦山植被，以鄉(xiāng)土樹種及根系發(fā)達的喬灌木為主，采用喬、灌、花草混植方式，隨坡就勢設計景觀，避免造成新的山體破壞。重點實施云臺山等關閉塘口生態(tài)修復工程。到2015年，關閉礦山治理率達到70%以上。

5、規(guī)范各類保護區(qū)建設

規(guī)范云臺山省級自然保護區(qū)、云臺山森林公園、大伊山風景名勝區(qū)、臨洪河濕地、灌云縣東灘濕地、武障河濕地、海州灣海灣生態(tài)與自然遺跡國家級海洋特別保護區(qū)、灌河口濱海濕地等保護區(qū)建設，加大對自然保護區(qū)的經(jīng)費投入，提升自然保護區(qū)監(jiān)管水平，促進自然保護區(qū)建設由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。加強山體植被、生態(tài)濕地和海洋生態(tài)環(huán)境的保護與恢復工作，重點實施連云區(qū)連島生態(tài)治理、灌云縣大伊山植被恢復、石梁河濕地修復和連云港東亞海海岸帶生態(tài)環(huán)境綜合整治工程。

6、加強生物多樣性保護

貫徹落實《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，統(tǒng)籌生物多樣性保護與經(jīng)濟社會發(fā)展，加強生物多樣性保護體制與機制建設，強化生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和遺傳資源保護能力，實現(xiàn)保護和可持續(xù)利用生物多樣性目標。加強生物多樣性保護基礎工作。繼續(xù)開展生物多樣性本底調(diào)查、評估與監(jiān)測，收集和保存農(nóng)作物、畜禽、水生、中醫(yī)藥等種質(zhì)資源。開展生物多樣性監(jiān)測，提高生物多樣性預警和管理水平，加強外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物安全管理。強化生物多樣性就地保護，合理開展遷地保護，實施珍稀瀕危野生動植物拯救與保護工程。

7、加強植樹造林和城市綠化

推進沿海、沿湖、沿河生態(tài)防護林建設和村鎮(zhèn)綠化，加強高等級公路、鐵路兩側(cè)綠化建設，在現(xiàn)有沿海防護林體系基礎上，以新海堤、老海堤、沿海高速和通榆河廊道，以及石梁河水庫—新沭河—臨洪河口等生態(tài)廊道為主，構建全市“四縱五橫”生態(tài)廊道。產(chǎn)業(yè)集中區(qū)周圍通過建設綠化隔離帶形成生態(tài)屏障。實施森林撫育改造工程，強化森林防火，保護林地、林木資源和古樹名木，初步形成以森林為主體的高效穩(wěn)定安全的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化林種樹種結構，提高村莊綠化水平，建立完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系。扎實推進城市綠化，重點實施東鹽河濱河風光帶、玉帶河整治及生態(tài)景觀帶、中華楹聯(lián)園、鳳凰新城景觀大道、道路綠化以及勝利湖、云湖等項目。人均公共綠地面積達12m²，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達43%。創(chuàng)建國家園林城市。

8、深入開展生態(tài)創(chuàng)建

大力開展綠色創(chuàng)建活動，并與創(chuàng)建國家文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市等“四城同創(chuàng)”活動有機地結合起來，創(chuàng)建綠色社區(qū)45個。根據(jù)建設“大尺度，生態(tài)型，可持續(xù)，高端化”國際性海濱城市的要求，加大生態(tài)市（縣）創(chuàng)建力度。成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，不斷提升城市環(huán)境品位。積極推進生態(tài)市（縣）建設，爭取2015年全市和四縣基本達到國家生態(tài)市、縣考核要求。積極推進生態(tài)文明建設，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到80%以上，市級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達40%以上。繼續(xù)開展生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學校等創(chuàng)建活動。積極建設生態(tài)工業(yè)園。

（六）不斷完善監(jiān)管體系，加快提升監(jiān)管水平

1、加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息化建設

強化信息基礎能力建設，開展物聯(lián)網(wǎng)應用，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)控一體化建設，涵蓋大氣、地表水、重點污染源、飲用水源地、機動車尾氣、核與輻射、危險廢物和應急風險源等8個方面，提升信息化水平。

2、加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控站網(wǎng)建設

合理規(guī)劃布局全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點。加強集中式飲用水源地、重點流域市控斷面地表水自動監(jiān)測系統(tǒng)與近岸海域監(jiān)測能力建設，建設通榆運河水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，開展省、市界河主要河流交界斷面“全監(jiān)測”。加強流動監(jiān)測能力建設，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測覆蓋率。

3、推進環(huán)境監(jiān)管能力標準化建設

繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急、環(huán)境信息與統(tǒng)計、環(huán)境宣教、核與輻射安全標準化建設，構建環(huán)境安全應急防控體系，根據(jù)省廳要求，建設“數(shù)字環(huán)保”工程，建成全市環(huán)境數(shù)據(jù)中心、環(huán)境管理綜合信息平臺和環(huán)境突發(fā)事件應急指揮系統(tǒng)，逐步完善環(huán)境應急能力標準化建設。推進環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境宣教、環(huán)境信息、機動車排氣監(jiān)管中心等環(huán)境業(yè)務系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設，市環(huán)境監(jiān)測中心站全面達到標準化建設要求，縣級監(jiān)測站建設達標率在80%以上，市、縣兩級監(jiān)察機構全部達到國家規(guī)定的東部地區(qū)一級標準。全市核與輻射安全監(jiān)管機構和能力建設，全部達標準化建設要求，完善環(huán)境宣教現(xiàn)代化裝備配置，建立生態(tài)環(huán)保教育示范基地，完善“12369”環(huán)保投訴熱線，建立起固廢管理信息系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

4、加強環(huán)境管理基礎設施建設

建設機動車尾氣污染監(jiān)管平臺，建設環(huán)境應急演練與培訓基地。強化環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、監(jiān)控網(wǎng)、環(huán)境信息系統(tǒng)網(wǎng)絡等運行保障，建立經(jīng)費保障渠道和機制。按照運行經(jīng)費定額標準，保障環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、預警與應急、信息、污染源在線監(jiān)控等運行經(jīng)費。建立環(huán)境監(jiān)管設備動態(tài)更新機制，保障監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務用房維修改造經(jīng)費。

四、重點工程

（一）工程項目

我市“十二五”環(huán)保重點工程共設置“減排工程、清水工程、藍天工程、城市環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)村環(huán)保惠民工程、生態(tài)保護工程以及環(huán)境監(jiān)管能力工程”等7大類62個小類共計87項工程項目。

1、減排工程

重點領域包括：工業(yè)企業(yè)提標改造及結構調(diào)整；工業(yè)園區(qū)污水處理廠；城市生活污水處理廠建設、技改及管網(wǎng)建設項目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活污水集中處理設施建設項目；電力行業(yè)煙氣脫硫項目；鋼鐵、石化、建材等非電力行業(yè)重點源煙氣脫硫項目；火電、熱電、自備電廠煙氣脫硝項目；水泥等非電行業(yè)煙氣脫硝項目；機動車尾氣控制項目；油品替代項目；重點減排工程中控系統(tǒng)和監(jiān)控平臺建設等。

2、清水工程

重點領域包括：城鄉(xiāng)飲用水源保護工程；重點斷面達標工程；小流域環(huán)境綜合整治；港口船舶污染防治；海洋環(huán)境保護等。

3、藍天工程

重點領域包括：城市揚塵污染和機動車排氣污染控制；油氣回收治理；工業(yè)廢氣治理。

4、城市環(huán)境綜合整治工程

重點領域包括：城市再生水利用；城區(qū)黑臭河流整治；服務行業(yè)污染控制；重金屬污染控制；持久性有機污染物控制；電子廢物污染防治；危險廢物綜合處置項目；危險廢物暫存庫建設；工業(yè)固廢填埋場、生活垃圾填埋場建設；水處理污泥處置項目；固廢綜合利用項目等。

5、農(nóng)村環(huán)保惠民工程

重點領域包括：農(nóng)村環(huán)境連片整治工程；農(nóng)村生活垃圾收運處理；農(nóng)業(yè)污染源治理；畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制；秸稈綜合利用；疏浚農(nóng)村河道等。

6、生態(tài)建設工程

重點領域包括：自然保護區(qū)規(guī)范化建設；重要生態(tài)保護區(qū)建設；野生動植物保護；生物多樣性保護；濕地保護與修復；生態(tài)脆弱區(qū)修復；高風險土壤場地修復；次生天然林、重要生態(tài)公益林保護；退耕還林；生態(tài)防護林建設；村鎮(zhèn)綠化建設；礦山整治與修復等。

7、環(huán)境監(jiān)管能力工程

重點領域包括：生態(tài)環(huán)境監(jiān)控一體化；全省環(huán)境信息集成共享平臺及全市環(huán)境數(shù)據(jù)中心；環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急、核與輻射、信息、宣教、危廢環(huán)境管理標準化建設；近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控；重要生態(tài)保護區(qū)監(jiān)測；區(qū)域環(huán)境風險控制工程；全省風險源調(diào)查；應急指揮平臺系統(tǒng)建設；國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設；廢放射源處置及再利用；典型伴生礦企業(yè)廢渣處理處置；放射源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設；放射性廢物處理處置及生態(tài)修復項目；環(huán)境保護和生態(tài)保護政策和技術研究。

（二）資金來源

87項重點工程總投資約171.69億元，各級政府要加大環(huán)境保護的財政支出，確保環(huán)保投入增長率不低于同期財政收入增長率，按照分級承擔的原則，實行政府宏觀調(diào)控和市場機制相結合，建立多元化、多渠道的環(huán)保投入機制，廣泛動員社會力量增加環(huán)保投入，切實保證環(huán)保投入到位，工程及投資按“前緊后松，適當超前”的原則，以便保證工程的順利實施，同時留出足夠的機動空間，保證規(guī)劃的可執(zhí)行性。

五、保障措施與規(guī)劃實施

（一）保障措施

1、加強組織領導

完善政府負責、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關部門協(xié)調(diào)配合的綜合管理體系。各級政府是規(guī)劃實施的主體部門，應突出環(huán)保規(guī)劃和其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用。規(guī)劃實施過程中堅持分管環(huán)保的最高行政領導親自抓，負總責，成立相應領導協(xié)調(diào)機構，建立有效工作機制。完善行政首長環(huán)保目標責任制，實行年度和任期目標管理。

2、加強執(zhí)法監(jiān)督

按照“統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息”的要求，進一步明確環(huán)保行政主管部門的執(zhí)法主體地位，強化環(huán)保行政主管部門管理職責。按照“嚴格準入、淘汰落后、清潔改造、入園進區(qū)”的思路，開展化工、印染、鋼鐵、釀造、電鍍、電力等傳統(tǒng)行業(yè)的專項整治。加強部門聯(lián)動配合，加大環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、海洋、林業(yè)、國土、水資源管理等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲打擊浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。完善環(huán)境矛盾定期排查、領導帶案下訪、環(huán)保局長大接訪等制度，健全環(huán)境稽查、重點環(huán)境問題后督察等制度，對重大的違法案件，實行掛牌督辦，依法嚴肅追究有關責任人。

3、拓寬投入渠道

各級政府應將環(huán)境保護和生態(tài)建設列為公共財政支出的重點，逐年加大投入，確保財政用于環(huán)境保護和生態(tài)建設支出的增幅高于經(jīng)濟增長速度。安排好中央環(huán)保專項補助資金的地方配套經(jīng)費。拓寬資金來源，積極爭取中央環(huán)保專項資金以及省、市內(nèi)相關資金，對我市環(huán)保項目的資金補助。繼續(xù)完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，制訂優(yōu)惠政策，吸引更多的社會資本進入環(huán)境基礎設施建設和經(jīng)營領域。積極開展環(huán)境資本運作，使良好的生態(tài)環(huán)境成為不斷增值的資本，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

4、完善經(jīng)濟政策

深化資源環(huán)境價格改革，實行差別化環(huán)境價費政策。逐步擴大污染物排污費征收范圍，適當提高排污費征收標準，依據(jù)治污成本、地區(qū)差異、污染程度逐步實行差別化環(huán)境價費政策。落實污水、污泥處理收費政策，所有實施區(qū)域供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征污水處理費。根據(jù)污水處理廠出水達標率、污泥處置達標率核撥污水處理費。繼續(xù)推進城市施工工地揚塵排污收費試點工作。實施脫硝價格補貼政策，對脫硫設施投運率不達標的電廠扣減脫硫電價。將企業(yè)節(jié)能減排、環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況與金融信貸政策掛鉤，作為信貸評估的重要內(nèi)容。落實節(jié)能環(huán)保項目稅收優(yōu)惠政策。建立生態(tài)環(huán)境保護財稅政策激勵機制，鼓勵農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、生態(tài)修復和清潔生產(chǎn)等。推進環(huán)境污染責任保險，加強企業(yè)環(huán)境風險管理。健全完善生態(tài)補償機制，在重點流域推行環(huán)境資源區(qū)域補償，逐步建立上下游污染補償機制。制定實施重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償辦法，加大對限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的補償力度。

5、加快科技創(chuàng)新

充分發(fā)揮高校、科研機構、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方面力量在生態(tài)環(huán)?？蒲兄械淖饔茫罨a(chǎn)學研合作，加快推進生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新。加強對突出環(huán)境問題、污染治理先進技術、環(huán)境管理等的前瞻性政策研究，開展連云港市社會經(jīng)濟若干重大環(huán)境瓶頸問題解析和科技攻關。積極開展入海河道污染風險評估與防范、入?？跐竦貎艋到y(tǒng)和陸源污染控制研究，重點加快入海河口及近海海域環(huán)境容量優(yōu)化配置的技術攻關，為沿海開發(fā)提供有力支撐。大力推廣先進適用技術，加快科研成果轉(zhuǎn)化。加強國際環(huán)保合作，積極引進先進的沿海開發(fā)環(huán)保技術和管理經(jīng)驗，進一步提升環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。

6、推動區(qū)域合作

積極開展區(qū)域環(huán)境合作，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、能源政策順利銜接，通過實行更嚴格的環(huán)境保護標準，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護有機結合，推動發(fā)展綠色經(jīng)濟。加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，探索區(qū)域一體化環(huán)境經(jīng)濟政策，完善區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管、監(jiān)測預警、信息共享等機制，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共防、共治、共保和共建。圍繞全球性、區(qū)域性重大環(huán)境問題，加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金等國際組織的合作，拓展和深化環(huán)保外經(jīng)合作項目。積極開展國內(nèi)、國際合作培訓，借鑒發(fā)達地區(qū)先進的環(huán)保理念、技術和管理經(jīng)驗，提高我市環(huán)保技術和管理水平。積極對外宣傳我市切實履行環(huán)境公約、開展環(huán)保工作的成效，提升對外環(huán)保形象。

7、強化人才保障

加強環(huán)保人才隊伍建設，充實各級環(huán)保行政機構力量，保證人員編制與本地區(qū)環(huán)保工作相匹配，事業(yè)單位機構和人員編制達到國家和省有關標準。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村環(huán)保管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)保人員，行政村設立環(huán)保監(jiān)督員。進一步健全考核激勵機制，加強各類專業(yè)技術培訓和繼續(xù)教育，擴大對外合作交流，建立一支高素質(zhì)環(huán)保隊伍。

8、引導公眾參與

大力弘揚生態(tài)文化，合理引導消費行為，積極倡導低碳生活方式和綠色消費模式，充分發(fā)揮基層黨組織、工會、共青團、婦聯(lián)和其他團體的作用，廣泛設立環(huán)保義務監(jiān)督員，動員廣大群眾積極參與生態(tài)示范建設活動。通過深化環(huán)境圓桌對話會議制度，建立政府引導、公眾參與機制，鼓勵公眾更積極主動地參與環(huán)保，監(jiān)督污染企業(yè)及環(huán)境執(zhí)法，切實保障公眾的環(huán)保知情權、參與權和表達權。充分發(fā)揮環(huán)境宣傳的主渠道作用，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，積極開展環(huán)境倫理和環(huán)保警示教育，豐富全民的環(huán)境科技知識，增強全社會環(huán)境憂患意識和保護意識，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明。建立健全環(huán)境新聞發(fā)布制度，及時向社會公布節(jié)能減排、生態(tài)建設、環(huán)境質(zhì)量、重點治污工程情況。大力推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開，各類企業(yè)要建立環(huán)境行為誠信制度和環(huán)境監(jiān)督員制度。實行有獎舉報，鼓勵檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為。

（二）規(guī)劃實施

1、明確職責分工

政府各有關部門要根據(jù)職能分工，將規(guī)劃確定的相關任務納入本部門年度計劃，明確責任人和進度要求，切實加強規(guī)劃實施的指導和支持。環(huán)保部門主要負責規(guī)劃的協(xié)調(diào)和環(huán)保工作的統(tǒng)一監(jiān)管。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、稅收、金融、價格、能源、電監(jiān)等部門，組織制定有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策，從產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、投資建設、清潔生產(chǎn)、進出口貿(mào)易以及環(huán)境行政和事業(yè)經(jīng)費的支出基準、生態(tài)補償價格（收費）政策等方面，加強指導和協(xié)調(diào)?？萍疾块T要在基礎研究、關鍵技術研究、科研能力建設等方面，加大環(huán)境保護的支持力度。公安、工商、質(zhì)檢、海關等部門要共同做好環(huán)保執(zhí)法工作。住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、交通運輸、鐵道、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、氣象、海洋漁業(yè)等部門要依法做好各自領域的環(huán)境保護和資源管理工作。宣傳、教育、文化，以及工、青、婦社會團體要積極開展環(huán)保公益活動，普及環(huán)境教育。

2、推進工程建設

按照“工作項目化、項目目標化、目標責任化”的要求，結合生態(tài)文明建設工程，實施“十二五”環(huán)境保護和生態(tài)建設重點工程項目。建立重點工程項目責任制，明確各項工程的責任單位、年度建設計劃和資金來源，加強重點工程項目的組織、管理和監(jiān)督檢查，開展工程項目環(huán)境監(jiān)理，定期分析通報項目建設情況，及時協(xié)調(diào)解決項目實施中的各種困難和實際問題，確保重點工程項目的順利實施。

3、實施考核評估

實施“十二五”環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃中期和末期評估，建立規(guī)劃實施的年度評估制度，每年對規(guī)劃任務與項目的進展情況、總量控制等進行調(diào)度分析和年度評估，評估結果報送同級黨委、政府和組織部門、監(jiān)察部門，作為評價黨政領導班子政績的重要依據(jù)。各縣區(qū)人民政府每年要向市政府報告規(guī)劃目標任務完成情況，向同級人大、政協(xié)報告或通報工作進展，自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。在2013年底和2015年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期檢查和終期考核。

4、完善規(guī)劃調(diào)整

規(guī)劃實施期間，如遇國家、省和本市發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進行重大調(diào)整和經(jīng)濟社會情況發(fā)生重大變化等原因，以及中期評估認為需要對規(guī)劃進行調(diào)整，由規(guī)劃編制機關提出調(diào)整方案，經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見后，報送市政府審議批準。