國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出到2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》提出了哪些新的原則和制度設(shè)計(jì)？市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)和污染物減排中將起到什么作用？9月4日10時(shí)30分，環(huán)境保護(hù)部總量司副司長(zhǎng)黃小贈(zèng)作客中國(guó)政府網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流，回答網(wǎng)友關(guān)心的問(wèn)題。 

    [網(wǎng)友]排污權(quán)有償使用費(fèi)和排污費(fèi)之間是一回事嗎？是否存在重復(fù)征收的問(wèn)題？

    [黃小贈(zèng)]這個(gè)問(wèn)題是廣大網(wǎng)民很關(guān)心的。剛開(kāi)始這項(xiàng)工作時(shí)，我個(gè)人也有這方面的疑問(wèn)，在這里我給大家作一個(gè)解答。

    《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)就是首次明確了對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)的初始分配實(shí)行有償配置。對(duì)于排污權(quán)的初始分配，主要分為無(wú)償分配和有償取得這兩種方式。無(wú)償分配的排污指標(biāo)很容易造成新老企業(yè)、不同排放水平企業(yè)的不公平性。并且當(dāng)總量控制目標(biāo)不嚴(yán)格的時(shí)候，造成排污指標(biāo)無(wú)法真正體現(xiàn)環(huán)境資源價(jià)格。實(shí)踐普遍認(rèn)為排污權(quán)是具有價(jià)值的稀缺資源，排污權(quán)已經(jīng)成為行業(yè)企業(yè)發(fā)展的“基本生產(chǎn)要素”，排污者取得排污權(quán)必須支付相應(yīng)的“酬金”。

    無(wú)論從理論上，還是從實(shí)踐而言，對(duì)企業(yè)征收排污權(quán)有償使用費(fèi)和征收排污費(fèi)并不矛盾，其征收依據(jù)、目的、作用不同，不可相互取代，也不存在重復(fù)征收的問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確作出規(guī)定，有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)。

    排污權(quán)有償使用費(fèi)反映的是占用環(huán)境資源的價(jià)值，體現(xiàn)的是“誰(shuí)占有，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，基于占用的指標(biāo)量進(jìn)行征收，就是你有多少排污權(quán)，你就按照排污權(quán)確定的量繳納有償使用費(fèi)。征收環(huán)節(jié)在前端，是對(duì)排污行為的一種前置約束，目的是推動(dòng)企業(yè)減少環(huán)境資源的占用，以解決我國(guó)環(huán)境容量資源長(zhǎng)期無(wú)價(jià)和低價(jià)使用的問(wèn)題。

    排污費(fèi)是排污單位對(duì)排放污染造成的環(huán)境損害的補(bǔ)償，體現(xiàn)的是“污染者付費(fèi)”和“損害者付費(fèi)”原則，根據(jù)排污單位的實(shí)際排放量進(jìn)行征收，征收環(huán)節(jié)在后端，是對(duì)排污行為的末端約束，目的是推動(dòng)企業(yè)減少污染排放，增加環(huán)保資金用于生產(chǎn)工藝技術(shù)改造和污染治理設(shè)施建設(shè)。

原文鏈接：http://www.gov.cn/2014-09/04/content_2745103.htm